早在2017年7月，就曾有華能集團和國家電投重組的官方信息，時任國家電投董事長王炳華對媒體表示“大家都有意往一起想”，並進一步指出，電力行業目前的市場主體太多，發展雷同，資源配置不合理，影響整個行業的效率和效益。但此後一直沒有進展，直到今年3月份，華能集團董事長曹培璽稱沒有與國家電投合並的計劃，兩集團合併的消息暫時消匿。
近期，國資委相關負責人表示，下半年央企將分層分類推進整合，在繼續做好集團層面重組的同時，打破企業邊界深入推進專業化整合。行業方面，積極穩妥推進裝備製造、煤炭、電力等領域企業的戰略性重組，通過重組整合加快落實供給側結構性改革。
核電央企重組的邏輯
對於涉核央企，目前已完成兩起合併重組，但兩起重組背後的邏輯有著本質的差異。2015年，國家核電和中電投合並組建國家電力投資集團，本質上是核電和常規電力品種的組合，由企業自行實現不同電力資產的投資和利用平衡。當然，原中電投本身就已具備核電業主資質，與國家核電合併後，則形成了與中核、中廣核基本對等的反應堆技術、工程設計、運營管理等一體化的核電全產業鏈。
對於中核集團和中核建的合併重組，其背後有另外的邏輯。中核集團和中核建集團同為核心軍工企業，也曾經同屬中國核工業總公司。中核集團雖然是三大核電運營商之一，但其更重要的業務定位是核軍工，核燃料循環產業與核電構成其雙主業。中核建集團則主要涉及核工業土建和設備安裝業務。兩者合併的本質是業務互補，合併後形成囊括核電、核燃料循環以及核設施建設的完整核工業全產業鏈集團。另外，兩家核軍工企業合併也有助於整合和加強我國核軍工能力。
我國核工業的結構較為特殊，一直沒有形成獨立純粹的核蒸汽系統供應商（NSSS）和核電運營商，核電企業不斷向上遊產業拓展形成核電全產業鏈，國家核電和中電投合並前，一個是核電技術+工程設計方，另一個則是核電業主，合併後同時實現了核電完整產業鏈以及核電和其它電力品種的組合。從國家電投的組建成立，一定程度上也可窺見決策層對核電企業整合的基本思路，即參考美國、法國和日本等核電大國的普遍做法，實現核電和常規電力的橫向融合。
2017年5月，彭博社曾援引內部人士消息報道稱，國資委正在考慮將幾家大型電力央企重組為三大電力集團，中核、中廣核和國電投三家核電運營商分別與神華及五大發電集團合併。後來，神華集團與國電集團實施煤電一體化重組，彭博的消息被證偽。
然而，僅從核電企業的角度去看，彭博報道的方案與國電投模式幾乎完全一致，一方面保留核電及其上游配套產業（技術、工程設計等）的多元化，維持三分天下的局面；另一方面，實現核電和其它電力品種的橫向融合。從電力調度和消納的角度，火電、水電、核電等不同發電品種在一個集團內部統籌調節，可大幅提高總體經濟效益，避免電力資源浪費。
我國核工業改革的另一熱門方案無疑是核工業大一統，這一方案的優勢不言而喻，國際上也有俄羅斯、韓國等核工業強國的成功案例。從目前我國核工業的既有現狀和形勢出發，核工業大一統的焦點在於中核和中廣核兩大核電集團的合併，兩集團自主研發並已實現融合的自主三代華龍一號核電技術，更是成為兩集團合併的契合點。
然而，如果說兩家集團合併的最大利好是做強華龍一號推動核電走出去，在當前國際核電發展形勢下，這樣的理由明顯缺乏支撐。福島事故後全球核電發展持續低迷，核電走出去雷聲大雨點小，實質落地的走出去項目仍屈指可數，通過兩大核電集團合併推動華龍一號走出去並不具有合理性。此外，目前華龍一號已完成技術融合，華龍國際公司成為技術統一平臺，進一步整合兩家集團工程設計和核電運營部分的必要性大為降低。更為重要的是，核工業大一統方案意味著必須再次拆分剛完成合並的國家電投，剝離其核電業務。
核工業改革思路
電力央企重組和核工業改革的交集是核電。如前所述，國電投模式實現了核電和常規電力的橫向整合，如果按照這一思路同時實施我國電力央企整合和核工業改革，則必須進行既有核工業的縱向拆分，具體而言，應將核電及其配套產業（技術研發、工程設計）從核工業中剝離，迴歸其電力屬性，核軍工屬性明顯的核燃料循環及核建業務，則整合為單獨的核工業集團，作為平臺性“輔業”同時服務於核電和核軍工，由此將形成“核、電分離”的產業結構，涉及核軍工業務的核工業集團保持完整性，民用屬性突出的核電則融入常規電力，按市場化方向發展。這種改革既有利於加強我國核軍工能力，也有助於推進我國電力市場化改革。
事實上，核工業“核、電分離”的改革思路在電信和航空領域均得到了成功實踐。2014年，中國移動、中國聯通、中國電信三家電信企業聯合成立“中國鐵塔股份有限公司”，成為電信基站的公共服務平臺，也解決了三家電信企業的基站重複建設問題。
從國際經驗看，核工業大國法國對其兩大國有核企的新一輪改革重組，則實施了核電和核燃料循環的進一步分離，將原阿海琺集團的反應堆設計業務（NP）剝離由核電企業EDF控股，組建成立純粹的核燃料循環專業化公司（Orano）。
筆者認為，我國電力央企整合和核工業改革應同步規劃和實施，在進行電力央企重組的同時，同步解決我國核工業存在的結構性問題，通過實施“核、電分離”，有效促進我國核工業的健康發展。
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