在農業領域，美國長期對農業實施高額財政補貼政策，世界上絕大多數農業補貼政策均起源於美國。根據烏拉圭回合談判的結果，美國可在191億美元的補貼上限內對各單項產品提供“黃箱”補貼。憑藉雄厚的財力和充裕的補貼空間，美國對其大量出口的農產品提供了高額補貼。這些補貼影響了世界農產品的公平競爭，多次遭到相關國家挑戰，巴西與美國之間歷時12年之久的陸地棉補貼案就是典型代表。2014年，美國對農業補貼政策作出重大調整，以“價格損失保障計劃”和“農業風險保障計劃”替代原有的“反週期支付”等直接補貼計劃，但仍與價格掛鉤，“黃箱”補貼的性質並未變化，而支持水平卻持續增加。美國農業部前首席經濟學家約瑟夫·格勞勃等指出，這兩種保障計劃設定的參考價格均高於過去的目標價格，實際是提高了補貼支持水平（注47）。美國國會研究局的測算表明，兩項保障計劃2015年和2016年支出分別為101億美元和109億美元，而且2016－2017年度支持水平超出了2014年新法案出臺前的水平（注48）。其中，對各單項產品支持的總金額接近150億美元，為近10年的最高水平（注49）。此外，美國還通過各類信用擔保計劃促進農產品出口，並通過各類非緊急糧食援助計劃將大量過剩農產品轉移到國外，導致了嚴重的商業替代，對受援國當地農產品市場造成嚴重干擾，侵害了其他農產品出口國的利益。 （四）使用大量非關稅壁壘 世界貿易組織並不完全禁止對國內產業實行保護，但原則是削減非關稅壁壘、提升政策措施透明度，使其對貿易的扭曲減少到最低限度。美國採用大量更具隱蔽性、歧視性和針對性的非關稅壁壘，對國內特定市場施以嚴格保護，明顯扭曲了貿易秩序和市場環境。 根據世界貿易組織統計，美國當前已通報的衛生和植物檢疫以及技術性貿易壁壘措施分別有3004項和1574項，佔全球的比重分別高達18%和6.6%（圖9）。聯合國貿發組織2018年6月29日的報告《對貿易監管數據的分析揭露新的重大發現》（注50）中提到，要把一棵樹進口到美國，需滿足54項衛生和植物檢疫措施相關要求。這些措施嚴重影響了貨物通關效率，增加了貿易成本。 （此處插入圖9，內容請見新華社新聞圖片專線所配發的相關稿件） （五）濫用貿易救濟措施 根據世界貿易組織規定，成員方在進口產品存在傾銷、補貼或進口過快增長對國內產業造成損害的情況下，可以使用貿易救濟措施，但有嚴格限定條件。美國大量使用貿易救濟措施對本國產業實施保護，其中相當大一部分針對中國。 美國貿易保護主義措施增多，在全球佔比不斷提高。全球貿易預警（Global
Trade
Alert）統計數據顯示，2017年，全球共有837項新的保護主義干預措施，其中美國出臺143項措施，佔全球總數的17.1%。2018年1－7月底，美國出臺的保護主義措施佔全球比重達到33%（圖10）。 （此處插入圖10，內容請見新華社新聞圖片專線所配發的相關稿件） 美國國際貿易委員會的統計數據顯示，截至2018年7月17日，美國仍在生效的反傾銷和反補貼措施共有44項（圖11），其中58%是2008年金融危機以來新採取的“雙反”措施，主要針對中國、歐盟和日本。 （此處插入圖11，內容請見新華社新聞圖片專線所配發的相關稿件） 在反傾銷調查中，美國拒不履行《中國加入世貿組織議定書》第15條約定的義務，繼續依據其國內法，對中國適用“替代國”做法。根據美國國會問責局的測算，被認定為市場經濟的國家所適用的反傾銷稅率明顯低於非市場經濟國家。一般來說，美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98%，而對市場經濟國家的平均稅率為37%（注51）。2018年以來，美國作出18項涉及中國產品的裁決，其中14項稅率都在100%以上。此外，美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性（注52）。中國出口商在美國的傾銷調查中受到嚴重不公正和歧視性對待。 四、美國政府的貿易霸凌主義行為 美國作為二戰結束後國際經濟秩序和多邊貿易體制的主要建立者和參與者，本應帶頭遵守多邊貿易規則，在世界貿易組織框架下通過爭端解決機制妥善處理與其他成員國之間的貿易摩擦，這也是美國政府曾經向國際社會作出的明確承諾。但是，美國新政府上任以來，片面強調“美國優先”，奉行單邊主義和經濟霸權主義，背棄國際承諾，四面出擊挑起國際貿易摩擦，不僅損害了中國和其他國家利益，更損害了美國自身國際形象，動搖了全球多邊貿易體制根基，最終必將損害美國長遠利益。（未完待續）
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