國家能源局六大舉措回應“一夜入冬” 光伏產業急需“練內功”“強體魄”

記者 楊仕省

6月7日，國家能源局發佈消息稱，6月6日上午國家能源局新能源司與光伏行業協會部分企業代表進行座談，認真聽取企業反映的情況，瞭解企業訴求，強調國家發展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。但隨著光伏發電的迅猛增長，有些地方出現了較為嚴重的棄光限電問題，光伏補貼壓力日益加大，不利於光伏產業持續健康發展。

6月1日，國家發改委、能源局等三部委聯合下發《關於2018年光伏發電有關事項的通知（發改能源〔2018〕823號）》（以下簡稱通知)，行業反響強烈。為了解企業訴求，做好政策宣介，回應行業關切，6日上午國家能源局與部分企業代表進行座談。

降規模、降補貼、降電價的目的何在?對此，國家能源局新能源和再生能源司副司長李創軍回應說，《通知》不是要控制光伏發展，而是合理把握普通電站的發展節奏，緩解消納難題，減少企業對國家補貼的依賴。

達成六項共識

6月6日，中國光伏行業協會組織包括協會理事長、天合光能董事長高紀凡，協會副理事長、全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢，通威集團董事長劉漢元，協會副理事長、隆基綠能董事長鍾寶申，協會副理事長、晶科能源董事長李仙德及協會副理事長、阿特斯陽光電力副總裁熊海波等企業家赴國家能源局，反映和彙報823號文件出臺對行業的影響並提出有關建議。

據悉，受國家能源局綦成元副局長委託，新能源和可再生能源司李創軍副司長與企業家代表進行了座談，介紹了文件出臺的相關背景及今後一個時期能源局在光伏方面擬開展的工作。李創軍說，光伏是未來能源變革的主力軍，能源局發展中國光伏行業的決心沒有動搖，願意與企業一道，為促進中國光伏行業健康可持續發展共同努力。

《華夏時報》瞭解到，在座談會上，企業家代表反映了政策出臺對行業、企業及資本市場帶來的影響，並提出了相關意見建議。

為支持和促進光伏產業發展，國家能源局透露，近期重點做好以下6個方面工作：

一是配合財政部抓緊發佈第七批可再生能源補貼目錄;

二是加大電力體制改革力度，切實推動分佈式發電市場化交易試點;

三是加快可再生能源電力配額制度的落地實施;

四是抓緊減輕可再生能源企業負擔各項措施的貫徹落實，營造良好市場環境和營商環境;

五是要求電網企業做好光伏項目併網工作;

六是著力擴大光伏發電消納市場，減少棄光限電。

國家能源局消息稱，此次出臺文件目的就是適應光伏行業發展實際，促進我國光伏行業提質增效，實現高質量發展、可持續發展。

緩解消納難題

國家能源局也承認，這幾年普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題。根據當前發展實際，明確暫不安排各地普通電站建設規模，這既是緩解消納問題，也是為先進技術的光伏發電項目留下發展空間。不過，通知也給近年來高速發展的中國光伏產業踩下一腳“急剎車”，光伏行業紛紛感慨”一夜入冬”。

近日，包括通威集團劉漢元、陽光電源曹仁賢在內的11名光伏界大佬發佈《關於企業家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求》，強烈建議給予已合法批准開建的光伏項目一定的緩衝期。

6月1日三部委下發的《通知》明確，暫停下發普通電站指標，分佈式光伏規模限10GW且截止點為文件發佈當日(5月31日)前併網的項目方可納入中央財政補貼範疇，三類資源區標杆電杆和分佈式度電補貼均統一下調0.05元。

《通知》指出，普通光伏電站指標：2018年暫不安排，標杆電價分別降低0.05元/千瓦時，一、二、三類地區光伏標杆上網電價分別降至0.5、0.6、0.7元/千瓦時;分佈式光伏發電：僅5月31日前併網的才能納入中央財政補貼範圍;自6月1日起降低度電補貼0.05元/千瓦時至0.32元/千瓦時。

剎車踩得有點急。《通知》發佈後僅半小時，上饒、長治、銅川三地相繼在各自的政府官網公示了“光伏發電技術領跑基地推薦投資企業評優結果”，拿到技術領跑項目的企業心中略感欣慰。今年沒有普通光伏電站指標，分佈式光伏規模又有10GW的限額，除了光伏扶貧項目外，技術領跑或成光伏企業2018年最大的蛋糕。

合作共贏

在補貼遲遲不能到位、融資成本高企、併網消納難的大趨勢下，光伏企業間的合作共贏漸漸成為企業家的共識。

光伏政策的進一步收緊，讓不少光伏企業選擇相互合作、取長補短。很多企業開始積極尋求各方資源的合作和綁定，以期合作共贏。比如，不久之前，通威與中環、通威太陽能與成都(國家)產品質量監督檢驗研究院也分別正式簽訂戰略合作協議。

通威集團董事局主席劉漢元強調，希望行業同仁們能背靠背、手拉手，一路參與行業競爭，共同打造綠色產業與商業生態，通力協作樹立行業發展典範。

而江蘇中信博新能源的合作，同樣堪稱大手筆。日前，中信博新能源董事長兼CEO蔡浩聯合國家電力投資集團西安太陽能電力有限公司、陽光電源股份有限公司、隆基樂葉等12家企業的高層面向行業正式啟動了“雙面+跟蹤”牽手計劃，參與企業共同表示未來將加強組件、支架、逆變器三方強強聯手，加快驅動平價上網的到來。

李創軍也強調，政策制定的目的並不是要搞垮一個產業，相反，嚴控規模的本意就是要讓光伏產業“練內功”“強體魄”。如果相關的企業通過聯合，能夠做到技術先進、高質量發展、不過度依賴中央財政補貼，那麼國家必將支持其發展。

對此，國務院原參事石定寰認為，光伏產業與各種應用合作的途徑更加廣闊，光伏+廠房、光伏+建築，光伏+農業設施，光伏+養魚、光伏+道路等等，未來很重要的一點是如何把它應用到人類的生活各個方面。