鄭東超 當代世界研究中心副研究員
近日，美國和土耳其關係急轉直下，直接導火索是土耳其拒絕釋放美國籍牧師安德魯·布倫森。美國惱羞成怒，揮舞貿易大棒，對土耳其出口至美國的鋼、鋁加徵關稅，以嚴懲土耳其，致使原本走下坡路的土耳其經濟雪上加霜，美土這對北約同盟國關係面臨考驗。
近年來，美土兩國無論在雙邊事務還是多邊事務上，共識少、分歧多，影響雙邊關係的負面因素不斷積累增多，60餘年的同盟關係風雨飄曳。但筆者以為，美土不會突破北約框架下同盟關係底線，但兩國關係也難以重回至冷戰時期的同盟關係，會保持疏而不遠的關係。
齟齬不斷的美土關係
美土是冷戰時期的重要盟國。1947年，美國杜魯門主義出臺，主要內容是美國要替代英國，支持希臘和土耳其，防止兩國落入蘇聯之手。1952年，土耳其加入北約，成為北約擴容的第一批成員國。在北約多邊同盟體系中，美土正式結成盟國，直至現在。美土結盟具有鮮明的冷戰背景，共同威脅蘇聯的存在是兩國結盟的原動力。土耳其與蘇聯為鄰，美國將土耳其作為遏制蘇聯的“前哨陣地”。土耳其將蘇聯視為最大的外部威脅，與美結盟，以換取美國對土耳其的安全保證。
進入新世紀以來，特別是2002年土耳其正義與發展黨執政後，美土同盟關係狀況不斷，未向外界展示出盟國在國際事務中的同步性，反而暴露出關係裂痕。2003年，美國不顧國際社會強烈反對，發動了伊拉克戰爭。美國繞開聯合國，組織聯盟，發起對伊拉克的軍事攻擊。美國對土耳其寄予厚望，希望土耳其站在一邊，並予以美國實質性幫助，利用與伊拉克的比鄰優勢，在土耳其開闢第二戰場，對伊拉克形成夾擊之勢。但土耳其拒絕美國要求，採取不配合態度，令外界意外，美土關係出席間隙。
之後，兩國關係持續惡化。2016年，土耳其突發軍事政變，政變雖未成功，卻暴露出美國對土耳其的冷漠。政變之時，美國並未在第一時間對土予以聲援。土耳其將此次政變幕後主使鎖定為在美國定居的居倫，要求美國將居倫引渡回國，遭到美國反對。土耳其認為，美國公然包庇陰謀推翻土耳其政府的“罪犯”，非盟國所為。引渡居倫成為美土博弈的焦點。去年，土耳其以參與居倫運動為由，逮捕美國駐伊斯坦布爾領館的土耳其籍僱員，引發兩國簽證外交風波，兩國先後暫停發放旅遊簽證，玩起了以牙還牙、以眼還眼的遊戲。
美土兩國另一個分歧焦點是庫爾德問題。土耳其將庫爾德民族分離主義視為最大的安全威脅，不允許本國的庫爾德族勢力坐大，還時刻警惕敘利亞、伊拉克庫爾德族的動向，避免造成溢出效應。
在庫爾德問題上，美國部分照顧土耳其的國家利益，如承認土耳其庫爾德工人黨為恐怖組織。但在敘利亞問題上，美國極力扶持敘利亞庫爾德武裝組織，以彌補美國在敘利亞缺少地面部隊的短板，以有效打擊伊斯蘭國。這引起土耳其極大不滿，認為美國軍事支持庫爾德武裝不符合土耳其利益。即便如此，美國並未因為土耳其的不滿，放棄對敘利亞庫爾德武裝的支持。究其原因在於兩者利益錯位，美國的主要目標是要消滅伊斯蘭國，滌除對美國安全的潛在威脅。土耳其的主要目標是堅決避免中東地區的庫爾德武裝坐大，以破壞土耳其的領土完整。
此次美土外交危機是兩國矛盾的最新體現。其源頭還是要追溯到2016年的軍事政變。土耳其以美國牧師安德魯·布倫森參與軍事政變為由，將其羈押。美國屢次通過外交交涉，要求土耳其放人，但無果。在這種背景下，美國揮起貿易大棒，向土耳其進口至美國的鋼、鋁加徵關稅，以對土耳其進行懲戒，引發美土間的新一輪外交纏鬥。
美土同盟關係不會就此結束
此次美土外交紛爭與以往最大的不同是，美國對土耳其的施壓，將可能加速土耳其經濟危機的爆發，給土耳其以重大打擊。鑑此，外界聚焦至美土同盟是否走到盡頭，兩國反目成仇，就此分道揚鑣。筆者以為，不容置疑，美土關係處於歷史低谷期，影響兩國關係的積極因素在減少，消極因素在增加。但美土兩國關係不會徹底崩塌，北約外衣下的同盟關係仍會延續，會顯示出一定的韌性。這是歷史慣性使然，也是兩國現實利益需要。
土耳其不會邁出脫美步伐。與美結盟是土耳其冷戰時期外交政策的基石。從現實角度看，土耳其依舊看重自二戰以來的親美外交政策。埃爾多安作為強勢領導人，不願甘做美國的小兄弟，在一些問題上向美國屈服，展示出自主性一面。但實際上，埃爾多安追求土耳其和美國家間的對等地位，不是要與美國分道揚鑣。
一旦土耳其真正採取脫美政策，將會給土耳其帶來系列負面影響：一是土耳其外交政策將推倒重建，自二戰以來親美是土耳其外交政策的主線，如果土耳其主動與美解除盟國關係，土耳其外交政策將會傷筋動骨，元氣大損。二是削弱土耳其在中東地區的影響力，與美結盟對於土耳其擴大在中東地區的影響力具有積極作用。
美國不會放棄土耳其。鞏固同盟關係是特朗普政府中東政策的重要組成部分。特朗普上臺以來，修復奧巴馬政府時期與沙特受損的關係，前所未有地強化與以色列的關係。土耳其成為特朗普政府鞏固中東盟國體系的薄弱一環。從特朗普中東地區的同盟政策看，與土耳其交惡不符合美國在中東地區的戰略方向。
其次，美國不會將土耳其“推出去”，自正發黨上臺執政以來，土耳其追求更為多元的大國平衡外交，保持與美同盟的同時，發展與其他大國關係，特別是俄羅斯的關係。美國將俄羅斯視為在中東地區的強勁戰略對手。近年來土俄關係上升趨勢明顯，土疏美親俄的跡象已經顯露。在這種情況下，美國不會毫無節制地向土耳其施壓，而會予以土耳其一定的迴旋空間，避免將土耳其逼近死角，進而徹底倒向俄羅斯。特朗普此次重錘敲打土耳其，旨在樹威，而不是真正將土耳其看作敵人，徹底放棄土耳其。
關於美土關係性質的思考
所謂“羅馬城不是一天建成的”。經營了60餘年的美土關係不會短時間內轟然倒塌。但缺少共同威脅，兩國戰略同盟關係基礎愈發脆弱。冷戰時期塑造的同盟基礎消失殆盡，新的同盟基礎尚未形成。筆者以為，土美關係正經歷重塑期，美土關係性質會在重塑過程中定型。下一步美土關係可能向兩個方向發展，或者經過重新磨合調試，關係觸底反彈，重歸於好，但同盟內容和基礎發生變化。或者持續惡化，徒有同盟之表，難言同盟之實，維繫著同盟關係下的貌合神離，也不會滑落向反目成仇的境地，現在看後一種的可能性越來越大。觀察美土性質發展變化，以下兩個方面值得關注。
美土雙方能否擺脫冷戰思維的窠臼，探索適應新時代背景下的新型關係。結盟是上世紀國際社會大行其道的現象，美土同盟是冷戰產物。其基礎在於擁有共同威脅，為對付共同威脅，倍增對沖力量，結而為盟。擁有共同利益和威脅是國家同盟的基礎。目前看，蘇聯解體，但取代蘇聯，粘合美土關係的共同威脅尚未出現。如果美土脫離當下時代背景，仍以冷戰眼光，定位彼此關係，兩國關係仍會狀況不斷。
隨之而來的第二個問題是，美土如何定位對方在各自外交政策中的地位和作用。自冷戰結束以來，美國並未對土耳其在美國全球戰略和中東戰略的作用進行評估，這一方面是因為土耳其充其量是地區大國和世界中等國家，不足以在美國國內引起專門大討論。另一方面也體現出美國戰略自信，無論冷戰結束與否，土耳其都是美國的“小兄弟”。美土同盟因冷戰而成，冷戰結束，兩國最大的結盟背景不復存在，美國仍舊按照歷史的慣性思維處理與土耳其的關係，顯然會出現問題。土耳其也存在同樣問題，冷戰結束後並未對土美關係進行反思，一味抱殘守舊。因此，下一步兩國關係發展很大程度上取決於雙方如何定位對位，如何在新時代條件下為雙邊關係注入新元素，這是未來影響兩國關係的重要因素。(責任編輯 王琳)
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