◆《日本新華僑報》總主筆 蔣豐
說起來，那還是2011年日本發生“3·11東北大地震”以後的事情。地震、海嘯、核電站洩漏，三拳組合重襲日本，讓身處日本的外國人深感安全的威脅。不知道有多少旅日華僑華人為搞到一張回國（籍）的機票費盡周折。那個時候，中國駐日本大使程永華曾經出面拜會日本負責管理航空的國土交通大臣，希望日本為中國僑民臨時增加航班提供方便。據說是第一次談的效果不錯，日本同意中國幾家航空公司增加航班，幫助“自願”回國（籍）的華僑華人。但是，很快發現增加的航班還不夠，東京成田機場、羽田機場華僑華人群滯，一票難求。程永華大使第二次拜會日本國土交通省大臣，希望日本能夠進一步協助，讓中國幾家航空公司再增加一些臨時航班。這個要求日本雖然也答應了，但伴隨著震情與核電站洩漏訊息的不斷升級，還是僧多粥少，無法徹底解決華僑華人緊急回國（籍）的問題。程永華大使“三下茅廬”，又一次與日本國土交通大臣協商，得到的回答是：“我現在已經幫助中國的航空公司增加了一些臨時航班，這是我的最大權限。如果您需要繼續增加的話，就只能去找在東京的美軍基地去談了。”東京的上空並不是完全由日本政府和東京都政府管控的。——一句話，透露出一個重要的現實狀況，美國也掌握著東京上空。
我還記得特朗普就任美國總統後第一次對日本進行訪問，不僅乘坐的是總統專機——“空軍一號”，而且在日本降落的時候也不是在被稱為“日本國門”的東京羽田機場，而是在位於東京的美軍橫田軍事基地。我們清晨5點鐘就要進入採訪現場。日本媒體曾經指出，所謂的“美軍軍事基地”，就是日本的“國中之國”，美國總統特朗普在這裡降落，不需要辦理什麼護照外交手續，是可以直入直出的。這也再次印證了東京的上空美國也是負責管理的。
2019年，伴隨著2020東京奧運會的來臨，預測到會有許多“大腕”乘坐個人專機到來，還會有一些團體“包機”而來，民間飛機數量會大幅增加，日本政府開始與美國協商，“橫田軍事基地飛機場能否在東京奧運會期間與日本一起共同使用，給民間飛機落地東京提供更多的方便？”結果，遭到美軍官員的拒絕，他們還說，“日本是別有企圖的。”
其實，早在2003年，日本那位戰後以“親美”著稱的首相小泉純一郎就曾經向美國總統小布什提出過橫田軍事基地機場的“軍民共用化”問題。2006年，日美兩國在討論在日美軍重編問題時，還把“探討軍民共同使用的具體方案”這一條做了明確的記述。
那以後，美國一方面允許日本航空自衛隊航空總隊司令部遷入橫田美軍基地，表示可以“軍軍共用”，另一方面則在“軍民共用”上不做任何實質性動作。為什麼會這樣？因為美國擔心，一旦這次答應了日本，就等於給自己挖了一個大坑，今後日本會繼續提出“永久性的軍民共用”以及“返還美軍軍事基地”等等要求。
更直白地說，美國認為這次日本希望在東京奧運會期間“共同使用”橫田美軍基地，是“醉翁之意不在酒”，真正的目標是要求“返還橫田空域”。而美國能夠掌控日本“首都圈的上空”，其權力來自戰後美國佔領日本的盟軍司令部。戰後簽訂的《日美地位協定》更是明確了美軍的這種權力——沒有美軍的同意，民間飛機是不允許進入東京都圈上空的。
戰後，就要過去75年了。日本一些政府官員開始“吐槽”——“同樣是戰敗國，德國和意大利現在就可以管理自己國家的上空，東京空域則不在自己國家手中，這是一個特殊的存在。”
美國佬也直來直去，給出了明確的解釋。“橫田美軍基地是西太平洋運送軍事物資的重要基地，空中管制的權力是絕對不能夠出手的。”當然，為了照顧日本小弟，美國大哥也有妥協的時候。去年1月，伴隨著東京奧運會前羽田機場新跑道的設置，日美兩國商定日本可以使用“橫田空域”的一部分。注意，這並不是說美國向日本返還了“橫田空域”，只是允許日本在每天可以有3個小時的時間來使用，日語叫做“一時使用許可”。善於在妥協中交涉的日本政府官員給自己臉上貼金，說“在2020東京奧運會前要求‘全面返還’或者‘部分返還’，都來不及了。能夠做到現在這樣已經很不容易了。”
時至今日，東京上空由美國管控，不僅顯示出美國作為“戰勝國”的特權，更隱現著日本作為“戰敗國”的屈辱。
日本人都記得，1964年東京奧運會之前，東京曾經開展過聲勢浩大的“要求返還美軍基地”的運動。當時，在東京澀谷也就是現在的代代木公園和NHK電視臺所在地，有大量的美軍住宅，一時被稱為“華盛頓住宅區”，日本人是不能夠隨便出入的。後來，美國擔心這種運動會對美日關係產生不良影響，還真的把“華盛頓住宅區”全面退還給日本了，日本將其改建為1964年東京奧運會的“奧運村”，會後改建為代代木公園。現在，2020年東京奧運會即將來臨，日本沒有出現要求返還首都圈美軍基地的動靜。可以說，日本已經習慣了美國的這種捆綁，習慣了“受虐”。
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