改革开放引领区
从荒芜的盐碱地拔地而起的烟台开发区，又一次拿出拓荒创业时的决心和勇气，启动了新一轮的体制机制改革。从机构整合重组到全员聘任、KPI绩效考核，每一项改革内容，都瞄准了最难啃的“硬骨头”。
这场“刀刃向内”的自我革命，以市场化和去行政化为方向，强力推动工委管委瘦身强体、聚焦主责主业。适逢建区35周年，永不停滞、永不满足的烟台开发区，通过再一次的改革、重组、再造，力求找到持续高质量发展的源动力和新引擎。
改革动员部署会议
“瘦身强体” 聚焦经济提升
烟台开发区是“改革活水”率先流过的地方，一直吃的是“改革饭”，走的是“开放路”，打的是“创新牌”。作为烟台改革开放的龙头，开发区一直是拉动区域经济发展的主力军。中韩产业园、新旧动能转换核心区、自贸试验区烟台片区等重大机遇相继眷顾，但新机遇也带来了新挑战，提出了新要求。此时，原有部门之间组织、沟通、协调机制已然束缚了开发区在新时代的浪潮中继续驰骋的进程。
自贸试验区烟台片区落户
发展攥不紧“拳头”怎么行？强化经济职能，将精力和资源集中在高质量发展上，成为开发区这轮体制机制改革要紧紧抓住的“牛鼻子”。
在积极稳妥剥离了社会事务管理和开发运营职能后，烟台开发区“轻装上阵”，聚焦在经济发展的主责主业上“强健体魄”。在“机构精简化、功能板块化、管理扁平化、工作协同化”的原则上，将部门精简至10个，比以往压减一半以上。“大经济”“大招商”“大建设”体系的构建，更是打破了原有部门间的政策壁垒、资源壁垒，放大“大部门制”体制优势，不断提升服务效能，更加有力地推动我区经济高质量发展。
中韩（烟台）产业园布局图
参与运营开发区的各类社会力量 “初露锋芒”，开发区深入探索实行“党工委（管委会）+公司、行业协会、新型智库、基金”等多种管理模式，组建经发集团和城发集团两大平台公司，以市场化方式运营烟台八角湾中央创新区和八角湾海洋创新区，打造业达基金谷等，共同聚焦提升开发区经济发展活力。
八角湾中央创新区知识创新区效果图
打破“铁饭碗” 有为才有位
全员聘任、合同管理、绩效考核，这一场全员聘任制的改革，搅动了开发区干部队伍的一池春水。
人尽其才、才尽其用。为了最大程度地激发干部活力，开发区建立从工委管委领导到普通科员的全员聘任制，论资排辈的干部任用模式被彻底摒弃。同时破除干部编内编外、行政事业身份界限，为不同身份干部提供同等竞争舞台。在“能者上、平者让、庸者下”的选人用人激励平台上，干部有为才有位，“如果不担当不作为，这个位子可真是难坐稳了。”烟台开发区工委相关负责人表示。
首次“猎聘”国企高端人才
改革后，200多名年富力强的干部通过无差别选聘的方式走上重要岗位，3名干部主动到国有企业任职；面向全国公开选聘高层次人才，包括开发区管委会副主任1名、自贸区烟台片区管理机构副职1人、中层机构主管2人；通过猎聘机构招聘国企高层管理人员等50名；通过专业人力资源服务机构招聘招商骨干14人，灵活高效的选人用人方式初步显现。
面向全国招聘优秀毕业生
通过改革，部门正职“70后”占比提高到70%，中层干部形成“70后、80后干部为主体，90后崭露头角”的新格局，干部专业化程度大幅提升，实现干部能上能下、结构更加优化。
与打破“铁饭碗”的干部聘任改革一同出台的，还有打破“大锅饭”的绩效薪酬改革。目的就是要彻底解决“干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，以能力决定职位，以实绩决定薪酬。以全员KPI关键绩效指标考核结果为依据，真正实现“多劳多得、优绩优酬”，变“领工资” 为“挣工资”。
加快产业集聚 助力高质量发展
经济结构和产业结构的优劣决定了发展质量的高低，融合了自贸试验区烟台片区等众多平台优势，烟台开发区利用此次体制机制改革，实施先进制造业卓越集群、现代服务业提升行动、“特色产业+人工智能”扩增三项行动计划，构建更具竞争力的现代产业体系，再造产业发展新动能。
三项行动计划
在10月国家发改委公布的首批66个国家级战略性新兴产业集群中，烟台有两个产业集群入选，分别是先进结构材料产业集群和生物医药产业集群，开发区企业在其中发挥了主导支撑作用。
❥高科技企业集聚
产业集群发展迅猛
目前，烟台开发区的先进结构材料产业集聚了万华、泰和新材、万润等100多家企业和关联企业，2018年产值规模超过700亿元；生物医药产业以荣昌制药、先声生物、迈百瑞、东诚药业、普罗吉等为代表，产业规模近300亿元，年均复合增长率双双超过20%，发展态势十分迅猛。
赴国外开展“双招双引”
要实现经济持续高质量发展，离不开重大项目的支撑。在改革中，开发区探索建立“1+9+6N”市场化专业化“大招商”体制。“1”就是组建招商局，统筹全区招商引资工作；“9”就是在招商局统筹管理下，设立9个市场化运作的专业招商平台；“6N”就是围绕集群招商协同组合、企业身份招商骨干、产业中心招商联盟、招商中介公司、招商顾问、招商信息提供人6个方面分别建立N个招商共同体，合力推进“双招双引”工作。
以招商资源的集聚整合推动“双招双引”的“开花结果”，目前，烟台开发区已先后引进总投资4亿美元的华润化学材料、1.5亿美元的永弘智能制造等一批优质项目和韩国新能源汽车电子、德国罗博仕自动化设备等一批海外高端项目。1-9月份完成合同外资近10亿美元，同比增长16.9%；完成实际外资2.9亿美元，同比增长10.8%。
记者：邱 晰 编辑：卢雪梅审核：郭传义
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