來源丨21世紀經濟報道 耿雁冰
編輯丨祝乃娟
南方財經全媒體集團智庫高級研究員、21世紀經濟研究院執行副院長 耿雁冰
過去的一年裡，中國為改善企業營商環境實施的改革數量創下紀錄，不同地區和城市，在增強微觀主體活力，激發社會創新創業動力等方面紛紛提出了具體措施。
改革效果顯而易見，按照世界銀行2019年10月發佈《全球營商環境報告2020》，我國營商環境總體排名躍居全球第31位，比上年提升了15位。
南財智庫旗下21世紀經濟研究院聯合粵港澳大灣區研究院組建的營商環境課題組，根據國家統計局等部門發佈的數據，從2017年開始，對全國主要城市、以及商務部發布的國家級經開區綜合排名前30的國家級經濟開發區營商環境進行了評價。
為了解過去一年全國範圍內主要城市的營商環境改善狀況，尋找提升營商環境水平的優化路徑，我們將編制《2020年中國城市營商環境評價報告》，持續對全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個大中城市的營商環境開展評價。
營商環境評價動態調整
21世紀經濟研究院、粵港澳大灣區研究院營商環境課題組在此前推出的營商環境評價報告基礎上，建立了主要城市和國家級經濟開發區營商環境指標數據庫，為地方和經開區營商環境優化改善提供了參考指標體系。
《2020年中國城市營商環境評價報告》，將採用軟環境、基礎設施、商務成本、市場環境、社會服務、生態環境等一級指標進行測算，具體每個指標下再細分若干二級指標。
營商環境評價包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，對其評價體系也是一個不斷調整的動態過程。
新一年的營商環境評價報告，將結合國家發改委營商環境評價方案和世界銀行營商環境評價模式展開。在全國主要城市建立包含衡量企業全生命週期、反映投資吸引力、體現監管與服務等方面的指標。
評價體系在吸納世界銀行部分營商環境評價指標的基礎上，還加入了中國特色的城市高質量發展指數等指標，反映地方房地產調控成果的“住房收入比”指標等。
營商環境課題組選取了全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個大中城市，作為持續評價的樣本。這些城市包括深圳、上海、廣州、北京、重慶、成都、南京、杭州、長沙、武漢、西安、青島、昆明、貴陽、寧波、廈門、鄭州、天津、大連、南昌、福州、南寧、合肥、長春、瀋陽、海口、濟南、烏魯木齊、西寧、銀川、太原、哈爾濱、呼和浩特、蘭州、石家莊。
經過框架構建調整、數據採集處理以及專家測評等環節，全國35個大中城市營商環境報告將於明年正式對外發布。
按照國務院的要求，2020年將在全國地級及以上城市開展營商環境評價。作為專業、獨立的第三方評估機構，我們的營商環境報告對於地方在營商環境優化方面實現再提升、再突破，尋找城市進一步擴大開放、激發市場主體創新動力和實現產業轉型升級提供評估框架。幫助地方發現問題落實整改，對標先進地區改革創新經驗提出改進建議。我們的報告成為地方優化營商環境的重要抓手，助力地主進一步形成高質量發展新的生產力與競爭力。
系列核心研究報告獲廣泛影響力
早在2017年，21世紀經濟研究院、粵港澳大灣區研究院營商環境課題組就發佈了《2017年中國城市營商環境報告》，是國內智庫首份對中國重點城市營商環境進行評價分析的指數報告，推出後引起市場的廣泛關注。
隨後發佈的《2017年世界城市營商環境報告》、《2018年中國城市營商環境評價報告》等受到國家部委和多個省市主要領導的高度關注，新型智庫的影響力顯現。
2019年，21世紀經濟研究院聯合京東數科聯合發佈《2019年全國經開區營商環境指數報告》，更是開創了國內針對經濟開發區的營商環境評價先例。
幾十家主流媒體對報告進行原創解讀傳播，其中很多地方日報將相關文章於頭版、要聞發佈以及全媒體矩陣平臺多頻次傳播。通過各方媒體的全方位傳播，報告影響力進一步擴大，獲得了更廣泛的關注。
營商環境課題組的一系列報告發布後，引起市場和政府部門的廣泛關注。營商環境評價報告被多個城市營商環境專題會議引用；指標體系反映的營商環境優勢被多個地方城市作為對外傳播形象的核心；營商環境排名被多個城市的招商部門當作招商名片。
近年來，各地區、各部門圍繞深化“放管服”改革，優化營商環境等主動作為，湧現出了一大批創新做法和鮮活經驗。一系列營商環境改善背後，是政府提供公共服務理念的轉變，更是政府審批流程簡化，企業經營成本降低等看得見、可量化的提升。
2019年，營商環境課題組還針對成都、廣州、廈門等營商環境改革成效顯著的城市，推出一系列城市營商環境調研報道，如《一杯咖啡推動政企輕鬆對話，成都營商環境“國際化”有政策更有細節》，《廣州的自我進化 廣州營商環境改革走向4.0：從引領全國到對標全球》，《大招商”時代的廈門棋局 減稅降費為營商環境背書》等。
為地方提供評估諮詢服務
2020年，21世紀經濟研究院將繼續深耕做實營商環境指數系列報告，同時，積極拓展與地方政府的合作，為地方持續開展營商環境評估、諮詢服務，在對標國際國內先進做法等方面開展了大量富有成效的實踐。
作為廣東省首個營商環境改革創新試驗區，廣州高新區（廣州開發區、黃埔區）擔當著營商環境優化改革尖兵角色，在新一輪營商環境改革創新經驗基礎之上，該區將進一步爭創國家級營商環境改革創新試驗區。
從2019年開始，營商環境課題組以改革創新為引領，聚焦我國港澳規則銜接、開放合作創新和中小企業發展，深化營商環境改革，為該區制定建設國家營商環境改革創新試驗區的申報方案積極獻策。推動廣州高新區（廣州開發區、黃埔區）在現代化國際化營商環境方面出新出彩，實現從省級營商環境改革創新試驗區向國家級營商環境改革創新試驗區邁進。
長沙作為中國新一線城市，市委市政府不斷加快營商環境改革力度，在國家發展改革委對全國41個城市開展的營商環境評價中，長沙的“包容普惠創新”指標領先。長沙在2019年部署營商環境優化年工作基礎上，還組織了優化營商環境測評工作。
由營商環境課題組承接的2019年度長沙區縣市以及園區營商環境評價，參照國家營商環境評價體系，結合長沙市營商環境優化年“四大專項行動”工作實際，建立了長沙市營商環境評價工作體系和工作機制，客觀反映各區縣（市）、園區“營商環境優化年”工作成效，查找短板和不足，進而推動改革深化和落實，通過引導形成優化營商環境良性競爭，為全市高質量發展奠定良好基礎。
營商環境優化對應著相關政府職能部門的具體工作，很多業務還需要跨部門協同合作。不同城市根據其資源稟賦，以及工作重點，有著不同的探索和做法。2020年，21世紀經濟研究院將繼續豐富和完善營商環境評價等產品，積極探索“智慧化”轉型發展道路，打造高質量的新型“傳媒智庫”矩陣。
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