1997年7月1日，中華人民共和國對香港恢復行使主權。這是中華民族洗雪百年恥辱的一件大事，也是20世紀影響世界的一件大事。香港能夠和平穩定地回到祖國懷抱，是中國共產黨三代領導集體前赴後繼、努力奮鬥的結果。黨的第一代領導集體，特別是其重要成員周恩來，為和平解決香港問題付出了巨大的心血。他所提出的許多重要思想和實踐活動，為香港和平迴歸祖國奠定了重要的基礎。

1949年9月29日，新中國開國大典前夕，周恩來主持起草的《中國人民政治協商會議共同綱領》向全世界公佈：對於舊中國政府與外國政府所訂的各種條約和協定，“中華人民共和國中央人民政府應加以審查，按其內容，分別予以承認，或廢除，或修改，或重訂。”在綱領中，雖然沒有明確指出有關香港問題的三個條約：《南京條約》、《北京條約》、《展拓香港界址專條》屬於哪一類，但是，它們都是帝國主義強加給中國人民的，自然應該屬於被廢除之列。

然而，對香港問題本身，中國共產黨人卻另有考慮，方針是：暫不收回，維持現狀。

毛澤東在西柏坡時曾告訴來華的蘇共中央政治局委員米高揚：“目前，還有一半的領土尚未解放，大陸上的事情比較好辦，把軍隊開去就行了。海島上的事情就比較複雜，需要採取和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。在這種情況下，急於解決香港、澳門問題，也就沒有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發展海外關係，進出口貿易更為有利些。總之，要看形勢的發展再做最後的決定。”

中共中央作出這一決定有著深遠的戰略意義。

從國際戰略的角度看，主要是為了分化帝國主義陣營，爭取更多的朋友。新中國建立之初，在解放戰爭中一直支持蔣介石打內戰的美國政府對中國在政治和經濟上實行包圍和封鎖。英國從自身的利益出發，承認了新中國，但是卻追隨美國，想拉美國一起來防衛香港。在這種情況下，中共中央認為，與其讓英國拉美國來防衛香港，不如把香港暫時放在英國人手中。周恩來曾這樣解釋說：我們對香港的政策是東西方鬥爭全局的戰略部署的一部分，不收回香港，維持其資本主義英國佔領不變，是不能用狹隘的領土主權原則來衡量，來做決定的。我們在全國解放以前已決定不去解放香港，在長期的全球戰略講，不是軟弱，不是妥協，而是一種積極主動的進攻和鬥爭。

從國內發展的角度看，主要是為了充分利用香港在國際上的經濟地位。一個多世紀以來，香港一直是中國貨物進口的轉口港，是中國和外國之間經濟、文化、市場信息等方面聯繫的橋樑。特別是朝鮮戰爭爆發後，這種作用就更加突出了。周恩來指出：那個地方大有可為，我們進行社會主義建設，香港可以作為我們同國外進行經濟聯繫的基地，可以通過它吸收外資、爭取外匯。

20世紀50年代中期，周恩來通過一種特殊的方式將中共中央準備如何解決香港問題的信息傳給英國方面。1955年10月8日，香港總督葛量洪到北京訪問。當時，葡萄牙正在準備慶祝澳門“開埠”400週年。周恩來在會見葛量洪時對他說：“葡萄牙準備慶祝澳門‘開埠’400週年，這是對中國人民的一個挑釁，中國人民必須有所答覆，否則，葡萄牙會對印度說，中國人都能容忍，為何印度人不能容忍？葡萄牙準備大規模的慶祝，為時一月，這不僅會刺激在澳門的中國人的感情，也會刺激在香港的中國人的感情。因此，中國會有所答覆。”葛量洪問：“如果葡萄牙把慶祝由一個月改為一天，而且是靜悄悄地慶祝，則如何？”周恩來回答說：“我們考慮到的是，葡萄牙準備做大規模的慶祝，還沒有考慮到其他的可能性。不過，在這個時期，葡萄牙這種做法不僅會刺激中國人民的感情，而且會刺激亞洲人民的感情。在果阿問題之後，中國並沒有採取行動，不知葡萄牙為何要對中國人民進行這種挑釁？我們願意在南方能夠安靜，而且，我們既然主張和平共處，就要用和平的方法解決問題。因此，我們迄今並沒有提出澳門問題，但是，這並不是說，我們已經忘記這個問題。”在這裡，周恩來沒有直接對香港問題發表意見，但澳門問題和香港問題的性質是一樣的，這段話實際上也反應了中國對香港問題的態度。周恩來是在提醒英國人，中國對港澳問題採取和平方式解決，英國人不要再做傷害中國人民感情的事。

周恩來對和平解決香港問題進行比較全面的考慮，是在1957年。

4月28日，周恩來在上海工商界人士座談會上發表了關於香港問題的重要講話，全面闡述了中國共產黨對香港的政策。

周恩來指出：“我們不能把香港看成內地，對香港的政策與內地不是一樣的。如果照抄，結果一定搞不好。因為香港現在還在英國統治下，是純粹的資本主義市場，不能社會主義化，也不應該社會主義化。香港要完全按資本主義制度辦事，才能存在和發展，這對我們是有利的。香港的主權總有一天我們是要收回的，連英國也可能這樣想。”他說：“香港是自由港，原料來的容易，聯繫的範圍很廣，購置設備可以分期付款，成本低，有市場，技術人才容易訓練出來。所以，香港發展生產具備很多有利條件。我們在香港的企業，應該適應那裡的環境，才能使香港為我所用。我們不是要動員一切可以動員的力量，化消極因素為積極因素嗎？香港應該化為經濟上對我們有用的港口。”

當時，國內的資本主義改造已經基本完成，私營企業已經全部公私合營。那麼，對其在香港的企業要不要去變動它呢？周恩來態度堅定地回答：“不要去變動它！”他說：“沒有合營的不要合營，否則，在原料、市場、銷路上反而吃虧，保持和擴展香港這個陣地有好處。至於將來怎麼辦，我們不會來個七反、八反，不會像‘三反’、‘五反’那樣的搞法。我們這樣大的社會主義國家，經過幾十年的工業化，經濟力量會更加強大。所以，在香港的人，一般不要回來，在那裡發展這個陣地有好處。香港的企業家是我們的朋友，他們搞的是資本主義，不是帝國主義。過去我們同民族資產階級合作過，將來同香港的企業家還是可以合作的。”

講話中，周恩來還檢討了某些部門在執行政策上出現的一些偏差，希望得到朋友們的諒解。他說：“我們過去對有些事情處理方法上有些問題，但不能說大的方面錯了。有偏差可以糾正，如對外貿易，應該管制，但不能管得太嚴。”“我們要打開局面，就得對香港的民族資產階級講清政策，使人家有利可圖。過去我們搞得比較死，但總的說，是對的，否則上不了軌道。現在既上了軌道，有些政策就要根據實際情況有所改變。”

在這篇講話中，周恩來突出了三個思想：一、香港的主權總有一天我們是要收回的；二、香港要完全按資本主義制度辦事，才能存在和發展；三、香港應該化為經濟上對我們有用的港口。這是周恩來對和平解決香港問題的完整構想，也是後來鄧小平明確提出對香港實行“一國兩制”政策的重要思想基礎。

( 以上書摘節選自遼寧人民出版社出版的《中央重大決策背後的故事》。該書真實地記敘了20世紀五六十年代中央關於國內外重大問題決策的來龍去脈，如炮擊金門、解決臺灣問題方式的提出、解決邊境問題方針的確定等；闡述了周恩來為我國統一戰線、外交、民族宗教事業的發展做出的卓越貢獻，再現了周恩來踐行黨的優良作風、鞠躬盡瘁死而後已的無私奉獻精神和偉人風範；記述了中共第一代領導集體形成的過程，及其在中國革命歷史上的深遠影響；通過多位親歷者的回憶，講述了“文革”中周恩來為保護老幹部而做出的不懈努力；記述了幾位對黨史研究工作做出突出貢獻的同志的業績。作者依據多種史料，並加以深入分析研究，所著文章內容豐富、真實生動、文筆流暢、條理清晰；澄清了某些流傳失實之事和錯誤認識；充分反映了老一輩無產階級革命家的遠見卓識、政治智慧和膽略，是黨史、國史研究的重要成果，具有出版價值和意義。)

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