记者 刘波 通讯员 敖时军 陈玉森
“从工商注册到拿到施工通知单，没想到只用3天时间。我们一定尽快把项目落实，争取早日投产。”近日，拿到建始首张“先建后验”承诺审批制施工通知单的湖北德林沃药业有限公司负责人叶昌好感慨地说。
今年以来，建始县住建局把优化营商环境作为深化改革的重点方向，充分发挥党建引领作用，凝聚组织战斗力，以企业和群众需求为导向，积极稳妥开展一系列创新探索，不断把住建领域优化营商环境工作引向深入。
强化领导夯实责任
“主要领导牵头主导住建领域‘放管服’改革，牵头引领审批制度改革，以更大的改革力度、更高的工作要求、更强的责任意识要求自身。坚持以上率下，为推动优化营商环境各项改革向纵深推进营造良好的干事创业氛围。”建始县住建局主要负责人掷地有声。
该局将优化营商环境工作纳入重要议事日程，成立由局党组书记、局长任组长，各党组成员任副组长，各股室、二级单位负责人任成员的优化营商环境工作领导小组，设立专门办公室和工作人员，具体负责各项工作的组织、协调和督促落实。制定《建始县住建系统优化营商环境百日攻坚实施方案》，从体制机构、“三集中三到位”、办事流程、服务态度、服务效率等方面对工作任务进行细化。对照建始县优化营商环境任务分解表，制定住建系统优化营商环境任务分解表，落实责任单位（股室）及责任人。
与此同时，该局要求党员干部立足“实”字下功夫，突出重点，精准发力，在工程建设项目审批制度改革工作中，通过精简事项、优化流程、提升服务、加强监督等方式，在建筑许可、用水、用气等涉及住建领域营商指标有关方面，开展一系列创新探索，不断提高服务效率和服务能力。
“三优化”成效显著
“从项目立项到取得建筑工程施工许可证仅仅用了12个工作日，以往想都不敢想！”落户建始县高坪镇从事“花硒谷”项目建设的外来客商欣喜不已。
今年以来，该局在“三优化”上下功夫，取得显著成效。
在优化政务服务环境上狠下功夫。按照“一网、一门、一次办好”的要求，积极开展湖北省行政职权和服务管理系统的事项领取、服务指南编辑工作。按时完成行政许可、行政征收、行政奖励、行政强制、公共服务、其他权利、行政处罚共430个事项的服务指南编辑工作和行政许可、行政征收等14项事项的审查细则编辑工作。初步拟定了进一步优化行政审批服务“三集中三到位”实施方案，细化了行政审批股职能，明确了事项进驻大厅时间表，并对行政审批股负责人充分授权，优化了行政审批服务效能。
自2019年1月以来，截至目前共计发放建筑工程施工许可证113份。全县招商引资项目——高坪镇“花硒谷”项目，从项目立项到取得建筑工程施工许可证仅仅用了12个工作日。落户该县工业园区的工业项目德林沃药业，从项目立项到企业取得“先建后验”承诺审批制施工通知单只用了3天时间。
特别是住建局“在法律框架下，各股室通力合作，紧密配合，优化办事流程，专人服务”的做法，让投资业主充分体会到该县良好的营商环境，也得到了投资商的充分肯定。
在优化企业立项环境上下功夫。住建部门率先带头、自我加压，再造审批流程，精简审批事项，将施工许可办理和竣工验收压低至最短工作日内。
在施工许可环节中，从“简环节、减材料、缩时限”出发，依据相关法律法规，取消了建筑节能设计审查备案、建筑施工合同备案两个环节，明确了人防工程审查不作为办理施工许可的必要材料，规范了办理质量安全监督手续的材料。在以往应提交的49项材料清单基础上，精简后的项目事项材料清单只有26项。并在办理环节中明确专职代办员，对审批事项实行全程代办、公开代办、无偿代办。对县招商引资项目涉及的水、电、气等基础设施配套，及时协调，优先保证。
今年8月16日，县住建局代拟的《建始县工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，县人民政府印发到各部门。11月5日，县人民政府专题研究县住建局代拟的《建设工程联合验收办法》和《建始县关于投资项目“先建后验”操作细则（试行）》。11月6日，建始县人民政府常务会议通过《建设工程联合验收办法》和《建始县关于投资项目“先建后验”操作细则（试行）》。上述文件的出台，为进一步优化营商环境提供了强有力的政策支持。
在优化企业人员保障上下功夫。在今年，将外来务工人员纳入住房租赁补贴保障范围，实行“租补分离”；对城镇住房保障范围的对象，按“社会化房源、市场化租金、差异化补贴”的方式，全部发放住房租赁补贴，按标施保、应保尽保。在对外来务工人员资格审查过程中简化工作流程，开辟“绿色通道”。在实行货币化补贴保障的同时，充分考虑外来务工人员、新引进技术人才等住房困难职工的居住需求，为企业提供良好的后勤保障。
“先建后验”助项目建设提速
一场联合现场会掀开建始建筑许可项目建设具有里程碑意义的崭新一页。
前不久，建始县住建局、自然资源和规划局、生态环境局等部门联合召开工业项目“先建后验”现场会，推行工业项目“先建设、后验收、边建设、边验收”模式，优化营商环境，助力企业落地。
作为建始县首获工业项目“先建后验”承诺审批制施工通知单的湖北德林沃药业有限公司，总投资1.3亿元。其中固定资产投入8000万元，流动资金投入5000万元。设计生产能力为年生产中药材饮片5000吨，年产值可达2亿元以上。
实行“先建后验”承诺审批制改革是建始县为全面推进工业企业发展、进一步优化营商环境的重要举措，将项目开工的前置手续后移到开工后6个月内办理，为企业争取了宝贵的建设时间，降低了制度性成本。
企业承诺，项目施工后，严格落实各项责任，接受建筑工程质量监督。建始县住建局负责人表示，工业项目“先建后验”不是简单的简政放权，监管和验收将比以前更加严格。若违反承诺，将责令限期整改，在整改合格前，不得施工。如遇特殊情况，须按照施工要求提前告知安全监督机构。
“我们将认真总结经验，进一步完善‘先建后验’流程，并在全县予以推广，以营造良好发展环境，支持企业加快发展。”建始县住建局政务服务股负责人表示。
目前，该县住建局所属质监、安监等业务部门，正对项目施工阶段同步跟进服务和现场技术指导，强化过程监管，实时督导企业按时完善相关手续，以便竣工后开展联合验收。
对标任务抓落实
全面推动工程建设项目审批制度改革，不断深化营商环境各项有关工作，积极主动服务。住建局主动作为，对标抓落实。
对标全县优化营商环境工作任务分解表，今年底需要完成的工作任务中，有两项任务住建系统为牵头单位，三项任务为责任单位。
住建局主动作为，与相关部门积极联系沟通，按时上报优化营商环境旬报表。
优化用气服务，实现了网上报装，用户可直接在公司网站申报，取消了用户需上门申请通气的环节。确定为准客户的用户，现场踏勘和方案答复由原来的3天压缩成2天完成，合同签订后由原来的7天压缩为现在的5天完成。设立了收费大厅和微信公众平台，并设立专门的服务窗口，受理客户咨询和报装业务。
优化用水服务，用水报装办理时长已压缩至20个工作日内，实现客户报装“最多跑一次”。为方便客户缴费，已与农商行合作进行缴纳水费的自动扣费业务。
优化用电服务，国网建始县供电公司对于低压普通用户现场勘查和方案答复、外部工程施工与竣工验收、合同签订与装表接通环节已经进行合并，低压报装环节已压缩至2个。为确保用户“获得电力”更加便利，现已实现客户报装“最多跑一次”。
“软”环境“硬”实力。牢固树立“优化环境人人有责”意识，不断提高工作人员的业务能力和服务质量，让住建窗口成为为民办事的“绿色服务通道”。一场优环境的攻坚战正在建始县住建局全面打响。
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