文／丁繼勝 任立新 竇立榮 劉貴洲
已經過去的2019年是全球經濟增長動能不足、經濟增速下降、能源低碳轉型面臨壓力的一年。天然氣作為清潔低碳能源，推廣和利用受到一定程度的抑制。尤其是國內天然氣推廣和利用不及以往那麼快速，2018年天然氣需求過快增長態勢被有效遏制，需求出現穩中有降局面。
展望2020年，全球天然氣市場的氣價將處於低位運行區間，而LNG項目投資繼續保持較高水平，繼續為中國天然氣發展創造了條件。中國培育天然氣主體能源地位面臨機遇，但一方面需要防止需求過快增長，帶來因基礎設施不足等導致的供需失衡；另一方面要創造條件鼓勵消費，防止天然氣需求大幅回落。總體來說，需要穩住節奏，政策託底，相機抉擇。
2019：增速趨緩，業界有憂
2019年，全球天然氣消費規模繼續保持增長，但增速一改常態出現顯著下降。按熱值計算，2019年全球天然氣消費3.79萬億立方米，同比增長3%，增速降低了1.9個百分點；亞洲天然氣消費增速由8.4%降至4.4%，下降4個百分點。
2019年，全球天然氣貿易流向出現重大變化。亞洲本是需求增長聚集地，但日本重啟核電、煤電顯著降低了天然氣需求強度，韓國能源替代政策對天然氣需求產生了擠出效應。中國工業用氣受內需不足、出口下降影響，需求增速由20%降至10%；發電用氣受氣價增長等因素影響，增速由20%降至5%。中國繼續堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的發展思路，以穩健姿態推進“煤改氣”工程實施，有效控制了短期內天然氣過快增長。中日韓三國天然氣需求趨緩使得大量LNG氣源流向歐洲。歐洲碳交易價格的提升以及煤電替代吸納了部分新增氣源，同時儲氣庫也有接收。
2019年，全球天然氣定價機制出現重大變化，之前與油價掛鉤的定價機制遭受衝擊。2019年3月之前，東北亞市場天然氣貿易長約價格一直低於現貨價格，但自3月之後出現逆轉。現貨價格開始低於長約價格且缺口逐月拉大，最高時二者價差接近5美元/百萬英熱單位。歐亞市場表現互為因果，悲觀市場預期瀰漫歐亞。2019年東北亞市場現貨價格開始和油價脫鉤，天然氣貿易出現了日本城市燃氣公司東京燃氣與殼牌簽約為期10年的天然氣貿易事件，首次在LNG合約中使用了煤基價格指數。氣價開始與煤炭價格指數掛鉤。
2019年，中國天然氣發展進入寬鬆機遇期。海外資源可獲得性增強，中國進口來源多元化格局進一步鞏固。同時，中央重視、政策引導、企業相應，共同驅動國產氣供應創歷史新高。各大石油公司認真落實勘探開發“七年行動”計劃，加大油氣勘探開發投入，共完成上游勘探開發投資3321億元，同比增長21.9%。2019年天然氣產量1750億立方米，增長9.1%，對外依存度同比下降0.8個百分點。
2019年，中國天然氣基礎設施建設在規模增長中出現投資結構和區域佈局變化。表現在LNG接收站方面，內陸開始佈局，沿海重視協同發展。我國已建成22座LNG接收站，接收能力7090萬噸/年，接收能力新增約230萬噸/年；在建和規劃32座，接收規模8820萬噸/年。
2019年，中國天然氣消費量佔整個亞洲天然氣消費量的39%。亞洲甚至全球的天然氣需求增長情況如何很大程度上已經取決於中國。但2019年中國天然氣消費增速降至9%左右，同比下降近9個百分點。按照2018年的增速測算，2019年中國天然氣需求增速下滑對亞洲需求增速下滑的“貢獻”是2個百分點，權重在50%。面對需求增速下降，市場瀰漫悲觀預期，擔心中國天然氣消費增長空間有限。
2020：氣價下行、LNG項目投資波動
雖然2019年歐洲天然氣需求增速出現了由負轉正的大幅躍升，但仔細分析可以發現，天然氣消費總量並沒有比處於高點的2017年增長多少。歐洲的天然氣消費已到平臺，2019年的消費多少有些透支的成分在其中。
基於歐洲天然氣消費到平臺的判斷，預計2020年歐洲天然氣需求將大幅回落，天然氣貿易流向將再次轉向亞洲。但亞洲在既定天然氣需求格局下吸納能力有限，導致天然氣現貨價格進一步下行。
美國天然氣產量繼續保持增長是撬動這一變局的重要力量。大公司參與美國頁岩油氣生產的效應估計還將持續若干年，北美將繼續充當增產中心。
鑑於美國天然氣需求增長空間有限以及頁岩氣生產的低成本，美國天然氣出口意願會不斷強化，LNG產量繼續增長。目前美國的LNG出口已經遍及近30個國家。中美貿易摩擦互相加徵關稅後，美國向中國出口LNG的路徑被切斷。日韓對美國天然氣出口吸納能力有限，美國企業會更多地將目光轉向歐洲，將對既定供應歐洲氣源產生一定的擠出效應。北溪-2管道和土耳其管道開通更加強化歐洲天然氣供應充分的預期。
歐洲市場氣源選擇會更多。各氣源博弈歐洲市場，競爭白熱化，將進一步拉低亞洲現貨價格。預計2020年長約和現貨價差仍較大，賣家議價能力較弱。
2019年，全球LNG最終投資決策項目規模創歷史新高。鑑於過去兩年價格低迷及供應充分，投資商對市場未來走勢持悲觀預期，預測2020年之後全球液化天然氣FID項目數量會趨於下降。有關LNG項目投資可能迎來短暫靜默期，但之後將再次出現增長，理由有如下方面。
一是俄羅斯、卡塔爾、美國形成的三足鼎立供應格局會對世界天然氣市場供應形成衝擊。美國長期出口增長几成定局。俄羅斯目前LNG產量佔到世界10%，大約在0.36億噸，但其中長期計劃宏大，預計到2035年前後突破1億噸。卡塔爾目前的LNG產量是0.7億噸，其發展規劃是到2027年產量達到1.2億噸，旨在找回丟失的市場份額。面對資源大國的強勢出擊，新興資源國不會袖手旁觀。表現在即便面對低氣價，也要想方設法去發現和鞏固市場。此情形有些類似當前OPEC成員國在減產方面的不情願。
二是未來天然氣需求增長點在亞洲國家。亞洲國家多為發展中國家，氣價承受能力有限，偏向接受低氣價氣源，這是既成事實。資源供應國必將逐漸意識到客戶的支付能力，但放棄產能建設就等於放棄市場。
三是替代能源快速發展，給天然氣留下的發展時間並不長。一旦非化石能源快速發展起來且具有在低成本下生存和發展的條件，消費主體對天然氣的依賴程度勢必顯著降低。可再生能源成本將成為天然氣價格的天花板，這一點資源國也會逐漸意識到。
總而言之，資源國若將天然氣定義成富貴能源，斷然不會中止獲得市場。因此在經歷可能的觀望之後，全球範圍內的LNG項目上馬速度將出現重新增長，呈V字形變化路徑。
中國：向好發展趨勢不變
面對2019年中國天然氣需求增速下降、部分領域消費大幅跳水現象，業內不同程度出現一些擔憂，發展天然氣的信心有所動搖。筆者的觀點是：近二十年來中國天然氣需求增速高於全球平均水平，儘管天然氣增速下行，但中國天然氣的需求增速高於其他能源，向好發展的趨勢沒有改變，也不會改變。
正如中國石化經濟技術研究院能源產業發佈會天然氣報告認為的那樣：全球天然氣市場的變化為中國天然氣消費創造了條件。中國消費者可以充分分享國際市場的紅利。
中國經濟調整迴旋餘地大，使得天然氣在中國具有廣闊的發展空間。中國改革與發展力度加大，天然氣產供儲銷體系建設完善步伐加快，天然氣自給水平提升，國家管網公司成立以及中俄東線天然氣管道開通加快中國天然氣市場格局重構步伐，為天然氣消費創造了條件。
國內天然氣勘探開發力度持續加大，推進產量釋放進入加速期。中國石化將進一步加大四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地勘探力度，威榮、南川、元壩、東勝等氣田有望帶來新產量。中國石油2019~2025年年均風險勘探投資由10億元增加到50億元。預測2020年國產氣供應總量達到1868億立方米，同比增長6.7%。
國內上產期與買方市場期疊加，繼續為天然氣消費創造有利條件。
目前，中國已形成中亞、中俄、中緬以及海上LNG進口等完善的天然氣進口通道，加上國內勘探開發力度加大，未來將形成多點開花的多氣源供應局面。
預測2020年國產氣、進口氣供應總量達到3353億立方米，其中國產氣1868億立方米，進口氣1485億立方米。資源來源多元化格局穩定，能源安全保障力度加大。
2020年，中國天然氣需求將在剛性和理性推動中保持增長。首先，城市燃氣剛性需求持續釋放，人口氣化率支撐城市燃氣需求，城鎮化進程推進為城市燃氣帶來較大發展空間。預計到2020年，居民與商服用氣需求將達到1038億立方米。其次，經濟性提升、限硫令以及政策因素支撐交通用氣增長，增幅位居各領域前列。經濟下行壓力將在一定程度上削弱工業企業用氣規模。但受主要領域產品需求穩中有降影響，工業用氣需求總體平穩，天然氣在工業製品總成本中佔比普遍在10%~20%。
注意：存在多種變化因素
國家管網公司成立是天然氣發展里程碑式的事件，將加快天然氣管網設施互聯互通，天然氣市場面臨四大變革。
一是供應主體多元化步伐加快，更多主體參與進口LNG和管道氣；二是加快區域市場形成，氣田、進口氣源周邊及主幹管線沿線就近銷售，節省運輸成本，降低終端用戶消費成本；三是催生新的交易中心，強化區域價格發現功能，引導資源促進區域天然氣消費增長；四是重構天然氣運營模式。
區域市場逐漸形成成為天然氣市場化的重大標誌。區域市場形成的條件之一是天然氣的利用不再受到過多的限制，為此天然氣利用政策應做出調整，給予天然氣發展託底支撐。在俄氣進入哈爾濱的重大機遇下，日前哈爾濱市正式印發天然氣利用規劃，提出重點在城鎮、工業、熱電、交通等領域擴大天然氣利用規模，實現2020年哈爾濱天然氣利用規模達到12.6億立方米，佔能源消費總量比例為3.7%的目標，做出了很好的示範。
國家管網公司成立將產生建設驅動效應和運行標杆效應。從國際經驗來看，美國天然氣管道總長240萬英里，州際管道20萬英里，有超過210個管道系統、182家管輸服務公司；英國有16家管道運輸公司。國家管網將與省級管網、石油公司管網組成多元模式，實行公平準入、運銷分離、成本監審、“准許成本加合理收益”政策。
按照我國油氣管網發展規劃，到2020年我國天然氣管網裡程要達到10.4萬公里，目前的總里程僅為8萬公里，僅實現目標的77%。國家管網公司的醞釀和成立耗時數年，此間各類投資管網建設意向因其成立方案不明確很大程度上被擱置。因此，國家管網公司成立後急需補上這一課。2019年12月17日，廣西天然氣管道桂林支線開工；1月初，浙江蕭山至義烏天然氣管道工程義烏段開工。由此可見，管網建設的熱情已開始釋放。
“煤改氣”工程將繼續在天然氣產業和市場運行中扮演重要角色。中國大氣環境質量仍處於“氣象影響型”階段，空氣質量主要還是老天說了算。2019年，部分地區散煤復燒，“散亂汙”企業反彈，車用油不合格，重汙染應對不力，大氣汙染出現反彈。2020年汙染防治攻堅戰力度不能降低，需要繼續推進“煤改氣”。
此外，“煤改氣”區域正在逐漸拓寬，向南推進。“煤改氣”精準推進、南北呼應格局正在形成。北方的重點在於清潔取暖和工業燃料替代，南方則是工業燃料、發電和供熱的模式調整。2020年大氣汙染防治的目標是上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右。
市場整合期天然氣供應模式將出現適應性調整，步入平衡發展週期。現貨採購在供應中的比重會保持上升，國際市場將持續處於買方格局；直供模式在供應中的佔比將保持穩步提升，有助於減少中間交易環節，降低交易成本，而直供也是天然氣市場進入成熟階段後普遍採用的交易模式。
統購統銷模式將逐步退出市場。國家管網公司成立和“管住中間，放開兩頭”政策深度實施，省級管網統購統銷將逐漸退出歷史舞臺。點供在加強安全環保監管的形勢下重新保持穩定增長，其基礎設施建設還需要較長的週期。
2020年及之後的幾年，這些變化將逐漸出現。中國天然氣發展需要保持穩定節奏，但在內外環境變化的情況下，需要突出政策調整，適度促進消費，發揮政策“託底”效應。
以天然氣熱電聯產為例。作為目前能源綜合利用效率最高且環保低碳的一種能源利用方式，受行業政策及產業配套不夠完善等因素的影響，天然氣熱電聯產發展存在一些制約因素。需要在政策上放開對天然氣熱電聯產的限制，靈活機動調整政策，藉此適度促進消費。哈爾濱市最新印發的天然氣利用規劃就體現出了對天然氣熱電聯產的鼓勵。
總而言之，2020年需要正視天然氣主體能源地位培育進程的複雜性和艱鉅性，需要克服供給側、需求側改革的系列挑戰，方能把天然氣文章做好。
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