佛山日报讯 记者刘阳 通讯员周坤报道： 昨日上午，佛山高新区“证照分离”改革试点发布会在行政服务中心大厅举行，会后正式向办事群众颁发了第一张审批改备案文书和告知承诺书，这标志着佛山高新区作为全市唯一试点率先启动“证照分离”改革工作。
“证照分离”是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，进一步优化准营管理，加强事中事后监管的一项改革制度。佛山市行改办专职副主任蔡国雄表示，对佛山而言，这一改革将起到进一步优化营商环境，强化事中事后监管，深化商事制度改革的作用。
佛高区启动“证照分离”改革试点工作。昨日，南海区某茶饮店法定代表人罗洁（左）领到全市第一张审批改备案文书。/佛山日报记者王伟楠摄
此次佛山高新区“证照分离”改革试点共涉及126项行政许可事项，根据审批事项具体内容，从实行原有单一“证照”审批分别改为取消审批、审批改为备案、实行告知承诺及优化准营管理四种不同形式的改革。其中出版物出租经营备案、医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）等五项行政许可完全取消审批，实行行业自律管理。
“在区域竞争如此激励的情况下，更需关注整体营商环境的提升。”佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根表示，率先推进“证照分离”改革是落实省政府对佛山市以及佛山高新区改革的相关要求，也是佛山高新区作为创新驱动的主阵地，为全市全区创新发展所作出的改革贡献，对佛山高新区争创全国高新区20强意义重大。佛山高新区将以优化政府服务和营商环境为导向，通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理一批等“四个一批”的方式，全面清理规范各类涉企许可事项，推动政府把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解企业“准入不准营”的突出问题。
佛山高新区推进商事制度改革迈大步
试点“证照分离”“减证”带动简政
佛山深化商事制度改革再进一步。昨日，就在佛山召开全面深化改革会议后不足一周之时，佛山“证照分离”首个改革试点发布会在佛山高新区（狮山镇）行政服务中心大厅举行，会后佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根正式向办事群众颁发了第一份备案文书，这标志着佛山优化营商环境又一创新举措落地。
精简准入过程激发市场活力
“真没想到会这么顺利，‘证照分离’政策真的很方便。”昨日上午，手拿全市首份“证照分离”备案文书的南海市民罗洁满脸喜悦。他原预计需要1个月时间来办理的行政审批手续，如今只用不到20分钟就完成，能如此快地实现自己开奶茶店的梦想，他多少有些吃惊。
南海市民罗洁领到佛山市第一份“证照分离”备案文书。/佛山日报记者王伟楠摄
让罗洁梦想迅速成真的，正是佛山高新区刚刚推行的“证照分离”改革。所谓“证照分离”，是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，进一步优化准营管理，加强事中事后监管的一项改革制度。
“‘证照分离’既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。”在昨日的政策实施发布会上，佛山市行改办专职副主任蔡国雄表示，自2015年上海浦东新区在全国首先开展“证照分离”改革试点以来，改革取得了显著成效。今年5月，党中央、国务院印发了深入推进审批服务便民化的指导意见，明确在全国推开“证照分离”改革。在此背景之下，市委、市政府决定佛山高新区作为全市试点开展“证照分离”改革。
据了解，此次佛山高新区“证照分离”改革试点共涉及126项行政许可事项，根据审批事项具体内容，从实行原有单一“证照”审批分别改为取消审批、审批改为备案、实行告知承诺及优化准营管理四种不同形式的改革。
以罗洁办理的100平方米以下小型餐饮的经营许可为例，原有市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。要办理的证件少了，不仅缩短了企业办事时间，调动了企业的经营积极性，更减轻了政府自身的审批负担。
四种改革方式优化审批模式
“‘证照分离’改革的理念，就是要打破原来的审批方式，推动从事前审批向事中事后监管转变。”蔡国雄表示此次佛高区改革事项多达126项，仅在我市层面就涉及市、区、镇三级数十个部门。
为解决多级审批的难题，通过服务前移的方式，在高新区设置综合专窗，实行一口受理，此外针对众多事项审批内容和改革进度不同，共采取4种不同的改革方式，分别是直接取消行政审批许可、采取备案制、采取告知承诺制以及优化准营管理。
据佛山高新区相关负责人介绍，包括出版物出租经营备案、药品广告异地备案在内的5项行政许可在此次改革中已完全取消审批，实行行业自律管理，市场主体可直接开展相关经营活动。部门按规定取消审批后，制定监管的方案或办法，加强后续监管。
对于一些暂时无法取消审批的事项，实行备案制度，也就是市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。
目前，100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品许可等2项行政许可改为备案管理。
而实行告知承诺制则具体体现在本次改革对印章刻制许可核发、公共场所卫生许可等21项行政许可，行政审批部门通过制作告知承诺书，向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料。企业通过承诺方式，明确开业前需达到的条件，以及经营过程中需履行的责任和义务。审批部门细化审批后续检查、监管措施，实行信用管理，加大未履行承诺事项的处罚力度。
此外，改革还针对对暂时不能取消审批或改为备案，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，推行标准化管理和网上办理，精简审批材料、压缩审批环节和时限，最大限度方便申请人办理。据了解，包括对机动车驾驶员培训许可、食品经营许可在内的98项行政许可将进一步提高审批透明度、便捷度和可预期性。据了解，实行优化准营的98个事项，办理时限平均压缩30%以上。
多项制度护航改革红利落地
企业有期待，改革有回应。在简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变的大背景下，“证照分离”改革效果如何，相当程度有赖于优化服务。
“把复杂的事情留给政府，把简单的事情留给企业。”据佛山市工商局副局长叶奕茂透露，根据目前“照”好办，“证”难办的现实，下一步工商部门将一同推动证照联办，通过“一表制”智能推送的方式，自动匹配所办许可证。当事人只要填一张表就可以在相关的许可部门办到许可证。
此外，为了确保“证照分离”改革试点的顺利推行，佛高区实行了包括深化商事制度改革、开展证照联办，争取充分授权等多项举措。例如在深化商事制度改革上，佛高区实行商事登记便利化的工作措施，推动包括“多证合一、一照一码”改革、全面推广实施全程电子化商事登记与电子营业执照工作、扩大商事登记银证直通车服务等工作，并研究制定《佛山高新区行政审批事项目录监督管理办法》，建立健全更严格全方位的风险防控体系。按照相关的部署，改革目录覆盖的范围将逐步扩大。
“改革开放几十年了，发展到今天，我们整个发展的方向和发展的竞争力不再是拼土地资源、价格和税收优惠，更重要的是拼我们的投资环境、服务质量和服务水平。”刘涛根认为，改革的最终目的，是为着力破解制约企业经营的突出问题，从某种意义上来说，是对佛高区服务水平、服务质量提升的一个最重要的环节，尤其在佛山高新区冲刺全国20强的关键时期，在全市搭建重大发展平台的重要节点，开展证照分离改革，对提升高新区营商环境，释放企业创新创业活力，提高高新区的综合竞争力，以及发展平台的集聚效应，均具有重大意义。
来源|佛山日报
文|记者刘阳 通讯员周坤、林晋荣
閱讀更多 佛山日報 的文章
