政府通過購買服務的方式來發展學前教育，最早明確提出是在2010年11月21日《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）中，“採取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務”。
2013年9月26日，國務院辦公廳發佈的《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）中再一次提出“教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。”
2017年4月13日，教育部聯合國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部發布《教育部等四部門關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2010〕3號），再次強調“各省（區、市）制定普惠性民辦幼兒園認定標準，逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。”
大家都很關心國務院文件中說的，政府向社會力量購買學前教育服務，到底怎麼買，買什麼？作為幼教從業的民辦幼兒園、幼教集團和幼教服務商，如何贏得政府的採購訂單？這成為幼教人關心和熱議的話題。
小魚研究院通過目前已公佈細則的省市文件中，整理了其具體購買的服務項目。
政府採購幼兒園服務 製圖：小魚研究院
一 誰要購買？
即購買主體，各級教育行政主管部門根據編制的年度購買計劃，每年申報實施。實際為服務買單的，是各級財政。
二 購買什麼？
從購買服務項目來看，主要還是學前教育學位資源，解決幼兒園“上學難、上學貴”的問題，其次是崗位資源，包括教師招聘、工資社保、師資培訓等。
各地的細則中，以重慶市教委的實施意見最為細緻全面，購買服務項目涵蓋了學位資源、管理服務、保教崗位、後勤服務、培訓服務、教育資源等6個品類，內容細化到培訓標準、管理軟件等內容。
三 向誰購買？
即承接對象，也是學前教育及相關配套服務的提供者。根據採購服務項目不同，優質學校、幼教企業、科技企業甚至是物業管理、安保服務企業，甚至是中介機構，都可能成為承接對象，當然最主要的還是學前教育學位的提供者，民辦普惠幼兒園。
綜合來看，政府採購學前教育服務，擁有擴張和複製能力的地方性的幼教龍頭，通過轉型（或開闢）幼兒園運營商（業務），或是最大的受益者。萬嬰教育集團董事長黃平認為，如果幼教集團具備了優質的管理團隊和體系，政府可以並傾向於向其購買服務，公建民辦，這也就成為了一種讓幼教企業獲得合理收入的方式，並且在未來，這種模式的比例也將越來越大。
深耕幼教領域的相關科技企業，也可能成為採購青睞的對象。例如，重慶市教委的實施意見中，教育資源品類中包含了管理軟件等。校園信息化建設，數字化升級，蘊含著無限的機會，小魚研究院的戰略合作伙伴，蟬鳴科技推出的校園管理軟件--
校易收和知了，就在運營的短短兩年內，獲得多地教育局的高度認可。四 如何購買？
從購買方式來看，分直接購買和間接購買兩種。
直接購買即通過直接向普惠園付費購買學位，或者向幼兒園發放辦學補貼、獎勵等；公建民辦的模式，也可以認為是直接向幼兒園購買管理能力和管理服務。
間接購買一般是通過向適齡幼兒及家長髮放“助學券/教育券”的方式，家長使用券抵扣部分學費，校方收集“助學券/教育券”，政府回收等額兌現。此種方式最早在我國臺灣（1998年開始）、香港（2007/2008學年開始）等地區實行。香港通過10年的“教育券”過渡，在2017/2018年度，基本實現幼兒園教育階段的義務全免費。內地例如江蘇南京、山東、河南鄭州等地，也都試行過類似政策。
五 資金來源？
部分省市一級統籌安排。例如浙江省的實施方案，“政府購買學前教育服務所需資金，應當在年度既有財政預算中統籌安排。”重慶市的實施方案，“各區縣要統籌市級撥付的學前教育獎補資金，根據本區縣購買服務工作實施情況，將政府購買學前教育服務所需資金納入教育部門年度預算予以保障。”
部分地區明確各級財政共同負擔。例如銀川市的實施方案，“三區（興慶區、金鳳區、西夏區）政府購買服務資金由市、區按照1:1比例進行分擔，兩縣（永寧縣、賀蘭縣）一市（靈武市）自行承擔。”
六 如何監督？
加強檢查審計，建立信用檔案和“正負面清單”。例如，浙江省的實施細則，“建立政府購買學前教育服務信用檔案和承接主體退出機制。”福建漳州漳州出臺的細則，“各縣(市、區)教育行政部門和財政部門將加強獎補資金使用管理的監督檢查，建立並完善普惠性民辦幼兒園信息臺賬制度。”
民辦幼兒園 除了政府還能把幼教服務賣給誰？
《教育部等四部門關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2010〕3號）同時提出“積極推動各地理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當地優質公辦園合併、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。”其中提到要理順機關、企事業單位辦園體制，對於幼兒園運營商，特別是幼教龍頭機構，是變革來臨的機會和風口。
術業有專攻，大家都需要向專業的幼教機構購買管理能力和服務。
前段時間刷屏的京東幼兒園，細心的幼教同仁會發現，其實可理解成京東向伊頓Etonkids購買了學前教育服務，伊頓向京東輸出了幼教管理能力。這與前文討論的政府向民辦普惠園（幼教集團）購買學前教育服務類似，不同的是購買主體，一個是政府，一個是企業；服務對象，一個是納稅人，一個是企業僱員（京東幼兒園優先接收員工子弟）。
美國幼教行業的龍頭，幼兒園及幼兒配套服務上市公司Bright Horizos，主業是為企業提供托育服務。基本模式為依託僱主企業向其員工客戶提供兒童早期保育和教育服務並收取服務費用，簡單來說，就是解決企業職工（特別是雙職工家庭）孩子上幼兒園的問題。Bright Horizos通過與企業的合作，輕資產運營，覆蓋美國、英國、加拿大等多個國家，服務了1000+企業僱主，其中包括超過150家世界500強企業，過去10年客戶留存率高達97%。
企業的痛點是留住人才，僱員的痛點是上班沒時間照看孩子，而且上學難。Bright Horizos一箭雙鵰，完美的解決了這兩個問題。在中國，誰是下一個Bright Horizos，還需要我們拭目以待了。
另一種會大規模向幼教機構購買服務的企業是地產業。
地產和教育是天然的共生共贏，學區房已經不是中國特色。地產的訴求，也是更好地服務自己的客戶——購房業主，同時提升所開發房產的價值——房價，而業主的需求，就包含了幼兒園。以恆大地產為例，恆大學前教育成立伊始，還不具備大規模擴張和複製的能力，而每年恆大各地的樓盤如雨後春筍。恆大選擇了與國內排名靠前的幼教集團，或者叫幼兒園運營商合作，向他們購買管理能力。恆大教育持有物業等幼兒園重資產，幼教運營商享受分成。
國內較早涉及教育板塊的碧桂園地產，其教育板塊——博實樂教育已經與2017年5月18日在美股上市。恆大的做法，通過向社會力量購買學前教育服務，實現了曲線救國，而向恆大提供學前教育服務的幼教集團，都有可能和潛質，成為中國的Bright Horizos。
從2015年的大批資本湧入收購併購，到2017年的民促法落地，再到18年的教育企業扎堆上市，《民促法送審稿》引發的教育股暴跌，中美貿易摩擦，教育作為抗週期性行業又一度成為資本青睞的資產，中國的民辦教育一直經歷著過山車式的變革，一秒天堂，一秒地獄，也意味著存在巨大的轉型壓力和發展機會。
風口上的民辦幼兒園，特別是有一定規模和管理輸出能力的幼教集團和幼教運營商，都面臨前所未有的輕資產轉型機會。無論是政府招標、企業合作還是地產購買，他們為幼教運營商解除了重資產的枷鎖，幼教服務可以輕車上路，帶來擴張提速、服務標準化和從業門檻的迅速提高。同時，中國的幼教資源相對不均衡，幼師緊缺等各類問題，在幼教車輪滾滾向前的同時也將更加凸顯，考驗著每個幼教企業和從業人！
引用附錄：
①國務院關於當前發展學前教育的若干意見，國發〔2010〕41號。
②國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見，國辦發〔2013〕96號。
③教育部等四部門關於實施第三期學前教育行動計劃的意見，教基〔2010〕3號。
④教育部基礎教育司負責人就《關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》答記者問。
⑤政府購買學前教育服務的方式及其特點與影響《學前教育研究》2014年第201411期 作者：劉穎 馮曉霞
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