作者：王 鵬中國社科院拉美所副研究員，拉美所綜合理論研究室主任。
2018年是拉美地區的“選舉年”，有6個國家將舉行領導人選舉，其中包括哥斯達黎加、巴拉圭、哥倫比亞、墨西哥、巴西和委內瑞拉。其中，委內瑞拉總統選舉受到高度關注，該國本已尖銳的朝野矛盾可能會因為這次選舉而再度激化。
總統選舉遭到反對黨的抵制
自1999年統一社會黨在委內瑞拉執政以來，委一直存在尖銳的民意分化和朝野矛盾。執政黨倡導的“21世紀社會主義”發展道路遭到反對黨的強烈質疑。這一重大分歧使雙方產生尖銳的政治矛盾，整個社會圍繞其分裂為了兩大對立的集團，委內瑞拉每一次選舉都成為兩大集團之間的對決。在這種背景下，2018年總統選舉具有極大的敏感性。
此次總統選舉從一開始就充滿懸念。根據委內瑞拉憲法，馬杜羅的總統任期將在2019年1月10日結束。按照慣例，總統選舉通常在12月舉行。但是，委內瑞拉全國選舉委員會先是宣佈將在2018年4月22日舉行總統選舉，後又將選舉日期確定為5月20日。在外界看來，這是馬杜羅政府先發制人的做法：一方面，反對黨處於分裂渙散狀態，顯然無法為提早舉行的總統選舉做好充分準備；另一方面，執政黨在2017年連續贏得三場重要選舉（制憲大會選舉、州長選舉和市政選舉），有望挾連勝之勢贏得至關重要的總統選舉。
最大的反對黨組織——民主團結聯盟——堅決抵制此次總統選舉。在它看來，馬杜羅政府利用其執政地位打壓反對黨，強行阻止反對黨結成選舉聯盟參選，其行為已經侵犯民主體制的基本準則；全國選舉委員會受到馬杜羅政府的操縱，不具備獨立性，設置了極其不利於反對黨的選舉日程；多名反對黨領袖或是流亡國外，或是被禁止參加選舉。尤為值得關注的是，著名的反對黨領袖恩裡克·卡普里萊斯被當局指控涉嫌奧德布雷希特腐敗案，因而在2017年被罷免米蘭達州州長職務，並被禁止在此後15年內參加任何選舉。
在各方看來，馬杜羅仍是獲勝概率最高的候選人。其他四名候選人的力量都很薄弱。來自進步發展黨的恩裡·法爾孔是馬杜羅的主要競爭對手。他曾任拉臘州州長，具有一定的民意基礎，得到另外兩個反對黨——爭取社會主義運動黨和基督教社會黨——的支持。但是，他的參選破壞了民主團結聯盟抵制此次選舉的內部約定，因而遭到其他反對黨的強烈指責。因此，法爾孔的競選在一開始就處於明顯的劣勢。
相較於上一次總統選舉（2013年），此次總統選舉因為多數反對黨的抵制而缺乏合法性。即便馬杜羅順利贏得新的總統任期（2019〜2025），也勢必面對更加尖銳的朝野矛盾，而這種矛盾將為重大的對抗性衝突埋下伏筆。
經濟發展深陷困境
目前，委內瑞拉深陷經濟衰退之中。2014年以來，該國經濟連續四年負增長。2017年國內生產總值增長率為-9.5%，在拉美和加勒比33國之中墊底。外界預計，該國經濟在2018年仍將是負增長。
原油生產能力的下降是導致該國經濟形勢惡化的直接原因。由於長期投入不足，委內瑞拉原油產量持續萎縮，在2018年2月降至158.6萬桶/日，僅為1998年產量的一半左右。該國原油的平均出口價格從2014年初的95美元/桶暴跌至21美元/桶，然後緩慢回升至2018年1月的59.14美元/桶。這一價格回升不足以完全扭轉委經濟面對的被動形勢。截至2017年12月底，該國外匯儲備已經不足100億美元。隨著經濟形勢的惡化，商品供應短缺問題日益凸顯。目前，絕大部分食品和日用商品都是按照政府限制價格銷售，價格低廉，但供應不足。購買食品耗費普通民眾的大部分收入，他們的生活日益困頓。
儘管經濟形勢惡化，馬杜羅政府仍然堅持續擴張性財政政策，由此產生的流動性氾濫不斷加劇通脹壓力。聯合國拉美經委會估計，該國2017年累計通脹率達到驚人的825%。委內瑞拉本幣“玻利瓦爾”是拉美貶值最為劇烈的貨幣。為應對通脹和現鈔供應短缺，馬杜羅政府在今年3月宣佈實行貨幣改革，發行“主權玻利瓦爾”，取代現在流通的“強勢玻利瓦爾”。實際上，“強勢玻利瓦爾”是查韋斯政府為應對通脹而在2008年推出的。然而，在僅僅流通10年之後，它就因為嚴重貶值失去了存在價值。
委內瑞拉政府、委內瑞拉石油公司和一些國有企業面對沉重的償債壓力。由於出口收入不足，它們按期償債的能力不斷下降。2017年11月，委內瑞拉石油公司未能按期償還2億美元到期債券，標準普爾因此認定委內瑞拉“選擇性”違約。2018年2月，馬杜羅政府開始銷售以石油儲備作為支持的加密貨幣“石油幣”，委內瑞拉由此成為世界上第一個正式使用加密貨幣的國家。此舉意在繞開美國的金融制裁，獲得融資發債的新途徑，從而緩解委內瑞拉的流動性緊張問題，但無法從根本上改善該國的經濟形勢。
在委內瑞拉統一社會主義黨執政的近20年間，委內瑞拉經濟愈來愈受到扭曲。國民經濟對石油業的依賴程度不斷加劇，經濟多元化進程不進反退；另一方面，原油產量和出口量雙雙下降，石油出口收入隨之徘徊不前。國內製造業喪失活力，經濟愈加依賴進口；與此同時，外匯短缺導致進口不足，食品、藥品和日用消費品陷入短缺。在這種情況下，委內瑞拉麵對的最根本任務是構建一種真正生產型的經濟，而這一任務的完成有賴於國內各派政治力量的合作和共同努力。
外部壓力持續加劇
惡劣的經濟形勢和持續的政治不穩定將使馬杜羅政府越來越多地暴露於外部壓力之下。2015年以來，隨著拉美地區政治鐘擺“向右”擺動，馬杜羅政府在拉美地區的盟友明顯減少。一些拉美國家指責它破壞民主體制和侵犯人權，主張對其進行制裁，拉美三大國——巴西、墨西哥和阿根廷都是這一主張的支持者；左派執政國家，例如玻利維亞、薩爾瓦多和尼加拉瓜則站在馬杜羅政府一方，反對任何外部干涉；一批小國（主要是加勒比國家）處於中立狀態。目前，南共市已經在2017年暫停委內瑞拉的成員國資格。歐盟呼應反委國家的行動，先是在2017年禁止對委內瑞拉軍售，又在2018年1月對七名委內瑞拉高官進行制裁。
部分南北美洲國家組成的“利馬集團”向委內瑞拉施壓。2017年，12個國家共同發佈《利馬宣言》，對馬杜羅政府進行譴責。它們多次舉行外長會議，對馬杜羅政府施加壓力。2018年2月，利馬集團在秘魯舉行外長會議，公開批評稱委內瑞拉不可能舉行一場公平、自由、透明的總統選舉。
美洲國家組織成為支持委內瑞拉力量和反對委內瑞拉力量之間較量的主戰場。在2017年6月舉行的第47屆美洲國家組織大會就一項批評馬杜羅政府的決議案進行表決。表決結果為：20票贊同、5票反對和8票棄權。由於支持票數未能達到三分之二多數，這項議案未獲通過。未來，反委力量必將繼續在該組織內發起針對委內瑞拉的譴責投票。一旦該組織通過此類決議，馬杜羅政府的合法性勢必受到來自外部的嚴重衝擊。
特朗普治下的美國也在不斷加強對委內瑞拉的壓力。2017年，特朗普政府先後七次推出針對委內瑞拉的制裁措施，制裁對象包括馬杜羅總統以及30多名委內瑞拉政府高官，一些委內瑞拉公民被禁止或限制入境，美國金融機構被禁止參與委內瑞拉發行新債券的交易和股權交易。2018年3月，特朗普政府再度實施對委制裁，禁止美國公民個人和實體與委內瑞拉政府或其代理人進行任何與“石油幣”有關的交易。美國副總統彭斯和時任國務卿蒂勒森在訪問拉美期間，多次公開發出煽動干涉委內瑞拉政局的言論。
委內瑞拉因為國內經濟社會形勢的動盪而出現大規模的人口外流，業已引發地區範圍的關注。聯合國難民署估計，截至2018年年初，150多萬委內瑞拉人已經離開本國，每天進入委鄰國的委內瑞拉人達到5000名。哥倫比亞政府估計，該國現有約60萬委內瑞拉人，較2017年年中的30萬人有顯著增加。在此背景下，哥倫比亞、巴西等國可能把委內瑞拉人大規模外流引發的問題提請聯合國或美洲國家組織討論，而這勢必將為外部力量向馬杜羅政府施壓提供絕佳的藉口。
由以上三方面也可以看出，即便能夠繼續執政，馬杜羅政府也將因為不利的經濟形勢和外部環境變化而面臨前所未有的挑戰。
（本文首發於《世界知識》雜誌2018年第8期）
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