內戰結束後紅海軍在海岸防禦上顯得非常薄弱。由於內戰，之前在黑海和太平洋的大量海防要塞諸如塞瓦斯托波爾、刻赤、新羅西斯克和巴統等，都被外來干涉者和白衛軍所毀壞，修復和重建它們需要耗費大量的人力物力和財力。情況相對較好的是在芬蘭灣，這裡裝備最好的是擁有305毫米海岸炮的紅山炮臺。不過整體來說，波羅的海方向的海岸炮兵實力與戰前相比大為削弱，戰前的69個海岸炮兵連如今只有22個，海岸炮數量也從262門降為88門。它們主要分佈在科特林島上的喀琅施塔得要塞以及紅山和灰馬炮臺，它們成為了年輕的蘇維埃共和國的海上屏障，然而無論從數量上還是質量上都不符合要求。
1920年在符拉迪沃斯託克的1867式229毫米海岸炮
相對於至少初步有規模的波羅的海艦隊，黑海艦隊更是實力嚴重匱乏。在內戰期間，僅僅被幹涉者和白衛軍就掠奪走了2艘戰列艦、3艘巡洋艦、10艘驅逐艦和6艘潛艇；僅存的一些海岸炮兵部隊根本無法阻止敵軍對於沿海的行動。當時的黑海地區海岸炮兵部隊只有17個海岸炮兵連66門海岸炮，而在1917年這兩個數字分別是45個海岸炮兵連和158門海岸炮。這些海岸炮兵部隊主要分佈在塞瓦斯托波爾、敖德薩、刻赤、奧恰科夫、巴統和新羅西斯克。
1925年，紅海軍組織檢查組對當時的黑海地區海岸炮兵部隊進行了詳細的調查。調查後的報告指出，黑海沿岸的海岸炮兵部隊無法能夠勝任抵擋敵方海軍艦船侵入的任務。許多海岸炮兵連沒有滿編，從而降低了它們的戰鬥力。而且相關的炮兵陣地建設也不到位，不是所有混凝土胸牆高度都到位，很多指揮所與炮兵陣地也沒有進行偽裝，這樣使得它們的實際戰鬥力為零！
海岸炮兵部隊普遍缺乏炮兵控制系統，只有敖德薩附近的1個海岸炮兵連有類似裝置。至於光學偵察手段，也僅有37%的海岸炮兵連擁有測距儀。所有這些都使得部隊戰鬥力大打折扣。
波羅的海艦隊紅山炮臺的海岸炮陣地
除此以外，數目較多的海岸炮面臨陳舊問題，而且幾乎所有的海岸炮兵完全沒有防空能力。之前配備的76毫米高炮在新的空襲兵器面前早已失去用武之地。儘管現有的海岸炮兵部隊擁有一定的戰鬥能力，但由於缺乏大口徑火炮，在面對現代化的敵軍海軍面前將無法確保自身海岸不受攻擊。報告最後指出，黑海沿岸重要的目標的保護目前有賴於海岸炮兵部隊的建設和實力壯大，所以必須採取緊急措施包括籌集資金來加快它的發展。
當時的歐洲其他國家炮兵裝備在第一次世界大戰以後已經發生了重大變化。不過對於新生的蘇維埃政權來說，由於連續的戰爭經歷，因而海岸炮兵的水平最多也就是在1913年的水準。
1928年黑海艦隊主力-巡洋艦紅色烏克蘭號
當時紅海軍的對手之一的英國海軍在1922年戰列艦406毫米主炮的射程已經達到39.3千米，重型巡洋艦203毫米主炮射程達到29.6千米，輕型巡洋艦152毫米主炮射程也達到了22.7千米；而此時紅海軍最大口徑的305毫米海岸炮射程只有26.5千米，其餘的203毫米海岸炮射程只有18.3千米，152毫米海岸炮射程僅為14千米，這些火炮都是在1908-1914年生產的。面對如此嚴峻的形勢，紅海軍希望儘快更新自身的裝備，然而由於此時國家面臨的巨大經濟困難和落後的工業基礎，使得組織生產新型火炮的可能性幾乎不存在。例如當時唯一生產海軍火炮的彼得格勒工廠，由於經濟形勢困難，主要生產農產品、仿製品和其它機器，所有軍工生產只佔到其生產能力的35%。
火炮的情況如此，彈藥的情況則可以說是非常糟糕。主要口徑的海岸炮炮彈可用數量只有不到原先的一半，而且許多彈藥庫存在著潮溼和進水問題，這些無疑都產生了不利影響。
除了上述之外，光學器材的缺乏、各種培訓資料和培訓器材的缺失，同樣制約著海岸炮兵的發展。而且，人員也是一個突出問題。例如1925年1月塞瓦斯托波爾炮兵學校初級指揮官共招生167人，文盲與半文盲竟然高達90.9%！
一戰中被德軍佔領的254毫米海岸炮陣地
1921-1924年海岸炮兵的訓練都是打海上靶船，例如1922年波羅的海艦隊進行了22次實彈射擊，不過問題是靶船速度只有5-6節，顯然與未來作戰環境不符。
考慮到實戰角度，海岸炮兵部隊也嘗試著與艦艇部隊聯合進行演練。1922年波羅的海艦隊進行了演習，由"馬拉"戰列艦扮演敵方軍艦，演練是否可以突破喀琅施塔得要塞。紅海軍重點在於演練雷炮陣地可否有效阻擋敵方海軍的海上進攻，由"諾維克"號驅逐艦和掃雷艦以及海岸炮兵共同防守雷炮陣地。演習分成兩個階段，分別在南北航道。演習結果表明，北方航道防禦力量表現令人滿意，在夜間發現了敵軍海上入侵併擊退對方；而南方航道則被敵軍突破得以進入海港。根據演習得出的經驗教訓，有必要加強芬蘭灣南岸的防禦。1923年，在黑海艦隊的塞瓦斯托波爾也進行了同樣的演習，結果敵軍的突破也得以成功。這一方面是當時紅海軍裝備的海岸炮過於老舊，另一方面也與陳舊的海岸炮兵技戰術有關，因為當時的海岸炮兵部隊編組與戰術等還基本停留在日俄戰爭期間。
這一切的一切催生了紅軍在1924-1925年的軍事改革，如同改革之前伏龍芝所說，"我認為我們的軍事工作的最大弱點，是我們缺乏訓練有素，有遠大理想，同時與蘇維埃國家利益緊密聯繫在一起的高素質新型軍事人才"。
1922年的紅軍
1925年底，蘇聯國民經濟有了初步的恢復，重工業產值達到了戰前的71%，農業產值達到了戰前的87%。為了確保自身不受到外來威脅和和平發展，蘇維埃政府決定加強工農紅軍的建設。當時的工農紅軍革命軍事委員會位於未來海軍的發展經過了多次會議討論，最終決定重點發展潛艇部隊、海軍航空兵、海岸防禦部隊以及水面艦艇部隊來確保己方海岸不受外來威脅。當時紅軍的1924-1925年軍事改革影響到了紅軍與紅海軍各個方面，而對於海岸炮兵來說，首先就是隸屬問題。
在第一次世界大戰中，俄國的海岸炮兵隸屬於陸軍司令部，這種情況常常導致艦隊無法有效處置海上情況。1914年，時任波羅的海艦隊司令的埃森設法將海岸炮兵轉隸由艦隊指揮；在黑海艦隊，海岸炮兵依然歸屬陸軍指揮。在內戰期間，海岸炮兵的指揮官基本都是從波羅的海艦隊和黑海艦隊選拔的的對於革命事業最忠誠的人員。內戰結束後，海岸炮兵再次劃歸由各軍區司令指揮。
1925年革命軍事委員會的會議
1921-1927年在當時的軍事刊物中就海岸炮兵的組織隸屬關係問題進行了廣泛的討論，在總結了第一次世界大戰和內戰的經驗教訓後，阿爾特法特爾（В.М.Альтфатер，1918年10月-1919年4月任海軍司令）、漢裡肯森（Н.Хенриксон）和彼得羅夫（М.А.Петров）都主張海岸炮兵應該劃歸海軍。這其中，彼得羅夫還發表了"俄國海岸炮兵的大戰準備"（1926年）和"俄羅斯海岸防禦的戰爭經驗"（1927年）。這場討論使得人們瞭解了海岸炮兵在過去戰爭和內戰的經驗教訓，更加明確了在未來作戰中需要單一指揮體系。
在另一方面，1924年5月工農紅軍革命軍事委員召開了會議探討了現代戰爭中火炮的作用和重要性。會議基於第一次世界大戰和內戰的經驗，就未來戰爭中火炮的使用和組織以及炮兵部隊的培訓和教育機構都進行了探討，並據此制定了今後紅軍炮兵部隊的編制和戰術。
阿爾特法特爾
1925年6月11日革命軍事委員會命令波羅的海和黑海地區的海岸炮兵隸屬於各艦隊。海軍總部有一位副司令專門負責指揮領導海岸炮兵部隊，他下屬各海防要塞和各海岸炮兵部隊。同時，海岸城市或要塞周邊的野戰炮兵和鐵道炮兵將同時由隸屬的軍區和相關海岸防禦負責人指揮。
對於1924-1925年軍事改革的意義，時任共和國革命軍事委員會委員和海軍司令的穆克列維奇寫道："這次改革將過去單獨分散的海岸防禦部隊重新進行了組合，並且在未來作戰中它們將於海軍航空兵一起擔負起海岸防禦的重擔"。
穆克列維奇
不過雖然這些措施比較有效地解決了海岸炮兵的組織結構問題，但另一個重要問題卻沒有得到解決。根據革命軍事委員會1925年7月26日的命令，所有涉及紅軍建設、裝備供應、後勤保障以及海岸炮等的問題都由紅軍中央軍需部負責。這個決定將海岸炮兵裝備的供應置於一種矛盾的地位。因為凡是涉及建設、供應和檢修的最終決定權並不由海軍司令負責，而軍需部的負責人也無法真正考慮到艦隊和它們的實際需求。
當時，海岸炮的年度發展計劃由紅軍總部制定，並監督執行其管理。然而，在規劃上缺乏長遠性，同時也沒有吸收和採納海軍領導人的意見。規劃的制定一切都依賴於某海防要塞的代表說明其特定海岸防禦地區海海岸炮的情況來決定是否需要改善和加強。為此，當時的海軍司令穆克列維奇對此提出了強烈批評，認為沒有考慮到海軍整體狀況，特別是關於海岸炮兵方面。從1925年7月到1927年5月，以紅海軍司令和紅海軍參謀長名義向共和國革命軍事委員會提交的關於海岸炮兵建設報告達15份之多！
伏羅希洛夫
最終，為了解決存在的問題，國防人民軍事委員兼革命軍事委員會主席伏羅希洛夫簽署了相關法令以解決之前的不足。該命令指出："為了規範海岸炮兵的建設和供給，建議：1）各地區沿海防禦部隊都隸屬於所在的海軍部隊負責人； 2）將會重點加強紅海軍海岸炮兵的建設和供應，並在紅軍軍事技術管理和建設上置於優先地位；3）在到1931年的預算中將會與海軍司令協調並將海岸炮兵的建設預算做為優先地位。。。；4）海軍領導人將會與總參謀部協調，充分發揮軍事專家優勢並加強海岸炮兵專家建設"。
海岸炮兵在1925-1928年的發展被稱之為復甦和恢復時期，主要工作就是對現有的裝備進行排查並改造，使它們儘可能更接近現代海戰的要求。由於此時國民經濟尚在恢復，工業基礎也相對薄弱再加上缺乏足夠的技術工人，所以海岸炮兵新的裝備建設還沒有排到議事日程。
1910年式305毫米海岸炮測試
根據排查的結果，將當時海岸炮兵的裝備分為了三類
第一類是接近或達到現代化的火炮。主要型號有1910年52倍口徑305毫米海岸炮、1902年45倍口徑203毫米海岸炮、1907年50倍口徑203毫米海岸炮、1890年45倍口徑152毫米海岸炮和1907年50倍口徑120毫米海岸炮。對於這些裝備，儘可能升級使其達到現代化狀態；而且考慮到其重要的地位，因而編制和人員配備上都是滿編。
第二類是戰術和技術已經過時的火炮，升級它們沒有任何意義。這些裝備一部分保持編制另一部分作為儲存。這些裝備有1898和1904年45倍口徑254毫米海岸炮、1904年45倍口徑120毫米海岸炮以及1900年的102毫米、76毫米、75毫米和57毫米海岸炮。
1877年式11倍口徑280毫米海岸炮
第三類則是已經失去戰鬥價值的火炮，它們有1866年330毫米海岸炮、1877年的280毫米和152毫米海岸炮。他們更適宜的地方是在博物館而不是在戰場，因而隨後被裁撤。
在1925-1928年，所有第一類火炮都開始採取電力控制，鋪設了地下電纜，用鋼筋混凝土指揮所取代了木質指揮所，彈藥庫也採用了混凝土。在此期間波羅的海艦隊和黑海艦隊完成了12個海岸炮兵連。波羅的海艦隊的3個海海岸炮兵連（裝備203和305毫米海岸炮）修築了防化學裝置。同時，為一些1916年120毫米和152毫米海岸炮採取了電動控制裝置。
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