为全面贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展战略思想和省委十一届五次全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入实施长江经济带发展战略，大力推动常德高质量发展，中国共产党常德市第七届委员会第五次全体会议进行了专题讨论和深入研究，作出如下决议。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于长江经济带发展战略思想和省委决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路
习近平总书记关于长江经济带发展战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，高瞻远瞩、内涵丰富、系统科学、要求具体，是指导实施长江经济带发展战略，推动长江经济带高质量发展的行动纲领和根本遵循。省委十一届五次全会贯彻习近平总书记关于长江经济带发展战略思想，对坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力推动湖南高质量发展，作出了全面部署。常德作为长江经济带的重要节点城市，全市上下一定要把思想和行动统一到中央、省委重大决策部署上来，深入学习领会，抓好贯彻落实。
1.增强政治自觉。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是事关国家发展全局、事关中华民族长远利益的重大战略，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。常德头顶长江、腰缠沅澧、脚踏洞庭，在长江经济带“一轴两翼三极多点”发展格局中，位置独特、作用突出、责任重大。我们必须进一步增强“四个意识”，提高政治站位，贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》，切实履行“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，守护绿水青山，加快转型升级，在高质量发展新路上迈出新步伐，创造新辉煌。
2.明晰发展理念。习近平总书记关于长江经济带发展战略思想，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对自然规律、经济规律和社会规律的科学把握，对新时代践行新发展理念的坚决态度。我们必须全面贯彻新发展理念，把“绿水青山就是金山银山”的理念升华为坚定的生态信条和生态自觉，决不能把经济发展和生态环境保护对立起来，割裂开来。要坚持在发展中保护、在保护中发展，切实把生态优先、绿色发展的要求落实到产业升级、开放合作、城镇建设、乡村振兴等各个方面，加强改革创新，加强战略统筹，加强规划引导，以新发展理念引领高质量发展。
3.抢抓战略机遇。常德山川秀丽、环境优美，生态和绿色既是我们的宝贵资源，也是我们的宝贵优势，特别是作为长江经济带的重要节点城市和洞庭湖生态经济区的重要组成部分，常德在推动长江经济带发展中面临前所未有的重大战略机遇。我们一定要乘生态优先、绿色发展的东风，切实把握常德在长江经济带发展战略中的目标定位，加强战略研究，搞好规划对接，促进项目落地，集中精力推进产业绿色发展，全力以赴保护自然生态环境，切实培育一大批绿色增长点，在沅澧大地全面展现生产发达、生态优良、生机盎然的崭新景象。
4.把握原则要求。习近平总书记指出，推进长江经济带发展需要正确把握整体推进与重点突破的关系、生态环境保护与经济发展的关系、总体谋划与久久为功的关系、破除旧动能与培育新动能的关系、自身发展与协同发展的关系。这既为我们提供了重要的认识论和方法论，也为我们落实长江经济带发展战略明确了基本原则和工作要求。我们一定要牢固树立正确的政绩观，以“一湖两水”为主战场，以推进高质量发展为主线，以生态环境保护和修复为重点，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为目的，大力推进开放强市、产业立市，在转型升级中培强产业，在区域协作中扩大开放，在绿色发展中厚植优势，切实为长江经济带发展贡献常德力量。
二、统筹山水林田湖草系统保护修复，筑牢绿色生态屏障
按照自然生态整体性、系统性及其内在规律，进行系统保护、宏观管控，统筹山水林田湖草系统保护修复，增强生态系统循环能力，维护生态平衡，让“一湖两水”的清流汇入长江，筑牢绿色生态屏障。
5.加强洞庭湖生态环境修复。全面落实《洞庭湖生态经济区规划》，巩固提升洞庭湖水环境综合治理五大专项行动成果，实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020），加快推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理、工业污染集中整治等十大重点领域整治，加大对超标排污、违规投肥养殖、非法采砂、滥捕滥猎等行为的打击力度。认真落实全省湿地保护修复制度方案，科学有序推进洞庭湖生态环境修复，增强洞庭湖水源涵养、水土保持的生态功能。抓好西洞庭湖国家级自然保护区生物多样性、生态质量及功能监测，有序推进湖区欧美黑杨清理，完成西洞庭湖核心区5000亩生态修复示范工程建设。到2020年，完成洞庭湖区域湿地修复1.5万公顷。加强桃源沅水湿地公园湿地恢复保护工作。大力推进国际湿地城市建设，构筑更多自然景观、滨水绿带，探索城市湿地保护的常德模式，打造绿色常德新名片。
6.加强沅澧两水岸线保护。系统推进沅水、澧水流域水污染治理、水生态修复、水资源保护和防洪能力提升，实行严格的岸线保护政策，完善河湖档案，实行分区谋划、分类施策、分段管控的长效管理机制。依法推进港口污染防治工作，加强对各类码头的粉尘、油气等污染治理，认真开展船舶污染治理。大力整治非法采砂行为，全面清理非法砂石码头，分区域高标准建设新的砂石码头及砂厂，确保防洪安全、供水安全、生态安全和航运安全。
7.加强江河湖连通工程建设。从生态系统整体性出发，大力实施水利薄弱环节治理三年行动，扎实解决水多、水少和水脏的问题，切实把清江碧水保护好，把黄金水道利用好。大力实施河湖连通工程建设，加快推进澧水航道石门段整治、澧县河湖水网连通、汉寿县沧浪水系河湖连通、津市澧资——淞虎航道整治、安乡孟家洲河综合整治、西洞庭管理区河湖渠连通等工程，切实提高水资源调控水平和供水保障能力。突出抓好澧县、安乡补水工程建设，实施泵站和水闸设施配套、湖泊哑河整治、渠道兴建整修等工程，加快改变澧县和安乡季节性、资源性缺水现状。
8.加强生态功能区保护修复。严格落实《全国主体功能区规划》《湖南省主体功能区规划》，抓好石门县国家重点生态功能区的生态环境治理、保护与修复。优化国土生态空间布局，严守资源利用上限、城镇开发边界、生态保护红线、环境质量底线、永久基本农田保护线。实施生态涵养带建设工程，建立覆盖“一湖两水”全流域的生态涵养带，山水林田湖草生态基底自然原貌基本恢复。大力开展国土绿化行动，加强国家公园、自然保护区建设和野生动植物保护，抓好生态公益林和天然林保护，加快城市周边山体修复，到2020年，全市森林覆盖率持续稳定在48%以上。
三、坚决打赢污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题
坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相衔接，全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，强力推进水、大气、土壤等方面的突出环境问题治理，妥善解决好环境治理中相伴而生的民生问题。
9.强力推进城市黑臭水体治理。以城市黑臭河道、沟渠、塘坝等为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，构建健康水循环体系，提升水体自净能力。加强已完成整治的黑臭水体的日常监管，建立健全“长制久清”整治机制，有效解决河面大面积漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口等问题。到2020年，市中心城市建成区、县级城市建成区要全面消除黑臭水体，乡（镇）集镇所在地黑臭水体消除比例达到95%以上。
10.强力推进工业污水和城镇污水治理。加快工业园区污水集中处理设施建设，全面实现自动在线监测，保持稳定运行、达标排放。深入开展污水直排专项整治行动，加强市县城区海绵城市建设，实行雨污分流、分质处理。配套完善城镇污水处理设施，推进污水管网改造工程和污水处理厂扩建提标工程，到2020年，实现所有建制镇污水处理设施全覆盖，切实提升城镇污水处理能力。
11.强力推进农村人居环境综合治理。严格落实《农村人居环境整治三年行动方案》，以美丽乡村建设为导向，抓好乡村庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化。推进城乡垃圾处理一体化，推行分类减量无害化处理，实现投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化。坚持不懈推进“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造。加强农村生活污水治理。严控农业面源污染，减少化肥施用量，推广测土配方施肥、绿肥种植、水肥一体化、有机肥替代等技术，开展低毒、低残留农药使用补助试点，加强农作物病虫害绿色防控和统防统治。到2020年，全市村庄饮用水卫生合格率达到95%以上，生活污水处理率达到65%以上，生活垃圾无害化处理率达到75%以上。
12.强力推进畜禽和水产养殖污染治理。制定严格的畜禽养殖污染物排放标准，推进畜禽适度规模标准化养殖，推广实施绿色养殖模式。严格执行畜禽养殖分区管理制度，全面完成洞庭湖禁养区畜禽养殖场退出，依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场。全面禁止天然水面投肥养殖，加强水产养殖尾水治理。推动畜禽养殖粪污资源化利用，探索设立有机肥使用奖补基金，鼓励和引导社会资本投入有机肥产业。到2020年，全市畜禽养殖规模化比重达到50%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上。
13.强力推进大气污染治理。严格落实国家大气污染防治行动计划，加强大气日常监管监测，推进大气污染联防联控。深化面源污染综合防治，继续加大对餐饮油烟、露天焚烧的监管力度，深入开展燃煤、扬尘污染综合整治，严格禁止秸秆露天焚烧，管控烟花鞭炮燃放。加强电力、水泥、有色金属等重点行业治理，鼓励引导企业实施技改，推动产业转型升级。推广清洁新能源，倡导绿色低碳生活方式。大力发展公共交通，加强机动车环保治理。到2020年，市城区环境空气质量优良率上升到80%以上，全市氮氧化物和挥发性有机物平均浓度比2017年分别下降9%以上。
14.强力推进土壤污染治理。落实国家土壤污染防治行动计划，推进土壤污染综合防治先行区建设，全面完成土壤环境质量详查，建成全市土壤信息化管理平台。加强重金属污染防控区风险防控和区域综合治理，在沅水、澧水流域设置省级重金属常规监测断面，对石门雄黄矿等重点区域进行长效治理，进一步削减重金属排放总量。健全土壤环境质量监测网络，加快耕地土壤环境质量类别划定，实施化肥、农药零增长行动，优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
15.强力推进饮用水水源地保护。严格落实《湖南省饮用水水源保护条例》和《常德市饮用水水源环境保护条例》，全面推进饮用水水源保护区规范化建设，重点保护沅水、澧水流域集中式饮用水水源地和大湖大库，抓好毛里湖、王家厂水库、皂市水库、黄石水库等湖泊的专项保护，强力推进珊珀湖等集中式饮用水水源保护区内的环境问题整改，切实消除饮用水水源地风险隐患，保障好全市人民饮水安全。到2020年，国家地表水考核断面水质优良比例达到93%以上，城市集中式饮用水水源水质Ⅲ类及以上比例达到100%，内湖水质达到水环境功能区目标要求。
16.强力推进环境治理中民生问题的统筹解决。持续抓好渔民上岸工作，鼓励和支持渔民转产转业，帮助上岸渔民解决好安家就业、子女上学、社会保障等实际问题。做好欧美黑杨砍伐后续处置工作，完善欧美黑杨退出后生态补偿机制。妥善解决芦苇产业出路问题，引导发展芦苇加工、芦笋食品、水苇一体旅游等新产业，多措并举做好芦苇场职工安置和社会保障工作。加快养殖主体转业转型，支持退养户从禁养区转移到宜养区，帮助退养主体转型发展和重新就业。
四、大力推进产业立市三年行动计划，扎实推动高质量发展
正确把握生态环境保护和经济发展的关系，深入实施长江经济带发展战略，推动实施洞庭湖生态经济区规划，紧紧抓住实体经济这个重心，大力实施产业立市三年行动计划，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
17.深化供给侧结构性改革。纵深推进“三去一降一补”，着力在“破”“立”“降”上下功夫，不断提高供给质量和效益。大力破除无效供给，综合运用市场化法治化手段，严格强制性标准实施，加快水泥、烟花、造纸等领域过剩产能退出和落后产能淘汰，依法妥善处置“僵尸企业”，推动总量性去产能向结构性优产能转变。切实降低实体经济成本，全面落实降费减负政策措施，降低要素成本和制度性交易成本。实施常德品牌行动，引导全社会强化品牌意识，弘扬工匠精神，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。大力培育新动能，深入推进“互联网+”行动，进一步优化产业结构，加快打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业，改造提升纺织服装、建材、化工、有色金属等传统产业，加速壮大新能源、新材料、信息技术、节能环保等战略性新兴产业。
18.提升创新引领能力。大力发展高新技术产业，以国家级、省级高新区为依托，打造高新技术产业和战略性新兴产业集群，到2020年，高新技术产业年均增速达到15%以上，高新技术产业产值达到2400亿元以上。大力推进科技创新，稳步扩大研发投入占GDP比重，加快院士工作站、科技孵化器和各类技术研发基地建设，推动专利技术量质齐升，到2020年，科技进步贡献率达到50%以上。大力促进科技成果转化，坚持办好“智汇洞庭、科创常德”科技成果转移转化活动，加速创新资源集聚，推进科技成果产业化，形成“产学研用”深度融合的转化体系，构建区域协调创新高地。大力优化创新生态，积极创建国家级创新型城市，倡导创新文化，加强知识产权保护，更好激发全社会创新创业热情。
19.做大做强产业园区。坚持把园区作为推进高质量发展的主阵地和主平台，加快提质升级，全面提升园区综合实力。优化园区产业空间布局，按照“国家级园区不超过三主三辅、省级园区不超过两主两辅”的产业定位要求，编制《常德市产业空间布局规划》，推动园区走集约化、特色化、人性化发展道路。加强与发达地区园区和异地商会对接，构建“1+2”产业联盟，打造特色园、园中园、飞地园，积极承接产业转移。支持津澧两地建设国家级园区。加强园区水电路气等基础设施建设，进一步完善园区功能配套，提升公共服务能力，促进产城融合发展。推进园区体制改革，加快园区去行政化、趋市场化，赋予园区更多管理权限、更活用人机制，增强发展活力。
20.深入推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，实施农业现代化“五大工程”，加快推动由农业大市向农业强市转变。实施产业升级工程，大力发展绿色化、优质化、特色化种养，推动农业发展由增产导向转为提质导向。实施园区引领工程，加强各类特色农业园区建设，到2020年新增特色农业园区100个以上，农业园区面积达到100万亩以上。实施加工转化工程，重点推进稻米、畜禽、油料、水产、果蔬、茶叶精深加工，到2020年农产品加工业销售收入突破2000亿元。实施品牌带动工程，办好“常德品牌·中国品质”品牌推介活动，重点培育常德香米、常德红茶、常德茶油、常德水产、常德米粉等知名品牌，培育壮大桃源富硒农产品、澧县葡萄、石门柑橘、汉寿甲鱼等特色品牌。实施安全创建工程，以创建国家农产品质量安全市和食品安全城市为抓手，进一步提高食品安全监管水平和能力。
21.加快发展现代服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，全面提升现代服务业发展水平。加快发展文化旅游产业，突出桃花源品牌和桃花源文化，联合张家界、湘西共同打造湖南旅游“金三角”，联合岳阳、益阳、湖北荆州打造“八百里洞庭游”，到2020年旅游总收入占到GDP总量的10%以上。加快发展商贸物流产业，加快建设白马湖、阳明湖商务商贸中心，支持各县城建设配套商贸设施，积极发展乡村商贸物流，到2020年基本实现乡乡有网点、村村通快递。加快发展金融业，鼓励和引导银行扩大信贷投放，支持企业上市融资，促进保险、证券、担保、小贷等各类金融机构规范有序发展，推动实体经济和金融良性互动。加快发展电子商务、创意设计、信息咨询等新型服务业态和经营模式，促进房地产业平稳健康发展。
22.大力发展开放型经济。深度对接和全面融入长江经济带发展战略，加强与“一带一路”建设有机融合，积极寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，进一步提升经济开放度。扎实推进对外开放大通道建设，加快构建高铁、高速公路、航空、水运立体交通网络，抓好沅澧两水港区建设，积极申建常德保税物流中心、桃花源机场航空口岸、德山货站国家二类铁路口岸和公路口岸。实施深化区域大合作行动，积极对接长三角城市群、珠三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推动引进来和走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资和引技引智并重的深度开放。积极支持外贸企业发展，扩大进出口，大力开展跨境商贸合作，推动常德优势产业、优质产品走出去。
23.不断优化经济发展环境。坚持问题导向，打造更具吸引力的投资环境，确保更多高质量投资落户常德。打造高效务实的政务环境，深化行政审批制度改革，深入推进“互联网+政务服务”，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办“四办”服务，让投资商和群众“只进一扇门”“最多跑一次”。打造公平有序的市场环境，完善市场准入负面清单制度，强化中介机构监管，规范中介服务行为。打造宽松和谐的人文环境，大力倡导“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，构建亲清新型政商关系，让支持投资、服务发展成为全社会的自觉行动。坚持以铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕查处影响发展环境的人和事，谁“挡路”就让谁“让路”，谁“搅局”就让谁“出局”。
24.协同打好三大攻坚战。探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，统筹打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，做到系统谋划、一体推进、协同攻坚。着力管控政府债务，切实优化投资结构，用好用活产业发展基金，把投资重点引导到生态保护、环境治理和绿色发展上来，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。深入实施乡村振兴战略，加大生态扶贫力度，发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，大力发展优势特色绿色产业，把绿色变为财富和增长动力，带动贫困人口增加就业、精准脱贫。
五、加强组织领导，推进长江经济带发展战略深入实施
按照中央和省委决策部署，强化组织领导，持续用力推进，稳扎稳打，久久为功，齐心协力推动长江经济带发展战略在常德深入实施、落地生根。
25.坚持高位推进。市委市政府发挥统领作用，明确路线图、时间表和责任人，全面统筹、督查指导长江经济带发展战略的实施。全面落实河长制、湖长制，加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。制定好区县（市）、市直部门重点工作绩效评估改革方案，科学设定生态文明建设指标体系、评价体系和考核体系，提高生态环境考核权重，充分发挥绿色指挥棒的导向效应。强化督查检查，建立常态化工作督查、任务督办机制，定期开展督查并通报结果，对失职失责领导干部要严肃追责，确保工作落实到位。加强新闻宣传和舆论监督，营造人人参与、人人支持生态优先绿色发展和高质量发展的浓厚氛围。
26.坚持系统推进。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，认真学习和研究长江经济带发展战略，解决好落实过程中出现的新情况新问题。建立市县乡村四级书记一起抓、党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求，建立“问题清单”摸清家底，明确“责任清单”铆实责任，制定“措施清单”推动落实。市直各有关部门要加强协调配合、对标对表、积极作为，形成统分结合、整体联动的强大工作合力；各区县（市）党委政府要切实履行主体责任，积极对接融入长江经济带发展，抓好生态环境保护和治理修复，推动高质量发展；各乡镇党委政府和村支两委要把生态建设、脱贫攻坚作为核心任务抓细抓实。建立全市生态环境治理联席会议制度，定期研究、定期交办、定期督导。建立区域协调合作机制，主动加强与长江经济带省内外城市联动合作，打破行政区划界限和壁垒，统筹协调流域管理，共同推进环境治理、基础设施对接、经贸合作等各项工作。
27.坚持创新推进。推动机制创新，按照中央和省委要求系统推进生态文明体制改革，完善自然资源资产管理和监管机制，探索构建涵盖“一湖两水”全流域横向生态补偿机制，划定和编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单，健全生态环境保护机制。推动市场创新，鼓励和引导社会资本投入生态环保领域，有效解决企业关退、畜禽退养、生态修复等方面的资金不足问题。推动方式创新，坚持堵疏结合原则，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的江河湖大保护体系，鼓励支持各类社会组织和广大志愿者参与环境保护和生态修复。推动技术创新，结合智慧城市、海绵城市建设，利用云计算、大数据等互联网现代信息技术，加强生态环境监测，建立健全资源环境承载能力监测预警机制。推动管理创新，认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立完善容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，鼓励各级干部在实施长江经济带发展战略、推动高质量发展的实践中勇挑重担，大胆作为。
28.坚持依法推进。加强生态环境保护立法，加快制定出台《常德市城乡生活垃圾管理条例》，适时开展湿地保护、洞庭湖生态经济区保护等方面的立法，推动生态保护向法治化轨道迈进。强化环境综合执法，严格按照相关法律法规开展执法检查，严肃查处破坏生态环境的违法行为。推动环境公益诉讼，加强环境污染案件及重大资源类案件的审理和执行。开展自然资源资产离任审计和生态环境保护审计，把审计结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。
全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧跟中央和省委决策部署，认真贯彻落实长江经济带发展战略，坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，扎实推进开放强市产业立市，奋力谱写常德高质量发展的新篇章。
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