东望洋灯塔景观危机

东望洋灯塔景观危机,是指世界文化遗产澳门历史城区的组成部分及澳门象征之一——东望洋灯塔所遭遇的景观保育危机,亦是澳门世界文化遗产正遭受的其中一个威胁。2005年,东望洋灯塔作为澳门历史城区的一部分被列入《世界遗产名录》,同年澳门特区政府废止《外港及新填海区都市规划章程》及《南湾重整细则章程》两项对当地世界遗产有保护作用的训令,将东望洋山周边范围列为可任意开发的土地,批准在东望洋灯塔周边兴建会造成景观破坏的高楼,部分工程在建成后的高度甚至会远高于东望洋山,动摇灯塔的世遗地位。事件引起各界关注,有民间团体开展一系列活动以阻止东望洋山周边的超高楼工程。截至2018年,除中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室大楼(中联办大楼)已建造完毕外,其他具有争议的工程不是处于计划阶段中、兴建中就是被搁置。


澳门政府在相关议题的处理手法备受批评,事件亦引起联合国教文科组织世遗委员会关注以及介入调查,并且对澳门当局作出警告,亦有民间声音批评中联办带头破坏世界文化遗产。2007年,澳门居民致函联合国教科文组织,指出包括中联办大楼在内的相关工程破坏世界遗产东望洋灯塔的景观,教科文组织随后向澳门政府发出警告,前澳门特首何厚铧后来签署第83/2008号行政长官批示(俗称“限高批示”),限制东望洋灯塔周边兴建的楼宇的高度,然而与《外港及新填海区都市规划章程》及《南湾重整细则章程》被特区政府废除前的澳葡时期比较,高度限制实际上在澳门回归后被全面放宽,被批评以限高为名,实际上是大幅度放宽了灯塔范围内2.8平方千米楼宇高度,以过半限高区面积掩护近半75米高度以上限高区。另外,尽管中联办在抗议声音下作出让步,将原计划的99.9米降至88米,然而灯塔的景观在客观结果下同样被严重破坏(根据“限高批示”,中联办大楼所在位置的限高为90米),也导致地产发展商跟随和仿效。

澳门在经济高速发展和房地产市场炽热下,大量新兴建的楼宇在不同程度上破坏了世遗景点的环境与景观。现时松山上的东望洋灯塔已被山下多座高楼包围,若未来各种未建成的高楼项目被完成,东望洋灯塔的景观将会进一步受到破坏。与澳门以外不少采取限制景区建筑物高度,以保育景区的原始景观风貌的景区相比,屡次制造超高楼问题的澳门政府被批评反之而行,违反市民保护世遗景观的期望,以及让坊间质疑澳门文化局因害怕权贵而不敢发声。美国斯坦福大学教授陈明和澳门大学教授余永逸评论,东望洋灯塔的案例证明了澳门政府忽视了在城市规划中对文化遗产的保护。

东望洋灯塔景观危机


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