以下文章來源於摯道顧問 ，作者張耀雙
摯道顧問
頂尖工程項目管理團隊，為業主提供優質專業顧問意見。
這是盈熙工程律師團隊原創文章的新系列——工程全過程諮詢系列，本期我們很榮幸邀請到至優公司的張總跟我們分享關於費率招標的計價的實務知識，同時也歡迎各位向本團隊投稿，我們互相學習，共同進步！
摯道公司董事長
至優公司執行董事
英國皇家特許測量師
關鍵詞
費率招標；固定單價；措施包乾；
在項目管理中，由於工期、資金回籠等原因，特別是“三邊工程”，業主想盡快確定承包單位，又無法及時出具招標圖紙編制招標清單，通常會考慮選用費率招標或模擬清單的方式招標。由於費率招標的侷限性是定額計價模式，存在承包單位進場後施工圖預算對數爭議較大、措施費不能有效控制的問題，具體怎麼操作，大部分業主沒有詳細的計價方案，這就需要造價從業人員提供高水平的專業意見，現提供項目案例供參考。
一、項目背景介紹
本項目位於廣東金融高新區，建築面積50萬m2，定位世界級商業綜合體，集商務寫字樓、酒店、大型購物中心等為一體。由政府扶持，多家知名本土企業聯合開發，開發商為跨界第一次做商業地產，無歷史項目參考，對標國內知名標標杆商業廣場建設。
二、項目中的角色
我司為項目提供造價管理諮詢活動，主要前期工程諮詢及招投標等工作。
三、項目中面臨的問題及用能力和經驗去解決
1項目中面臨的問題
本工程項目體量大，對資金投入回報要求高，需分階段快速回籠資金；因此業主要求節省招標時間推進項目進度，以便儘快回籠資金。業主單位要求在設計階段完成後，總承包單位可以馬上進場施工；要求設計方案階段採用費率招標，招標時間在7天內完成。
費率招標是以清單規範套用定額為依據，按計費程序表下浮率，在施工圖紙完成後編制施工圖預算。
眾所周知，費率招標的缺點遠大於優點，如何解決費率招標後期總包進場後施工圖預對數爭議較大、措施費不能有效控制的問題，是本案的關鍵。
2 項目分析。
建設行業內的四種計價模式相對於本工程的優缺點如下：
根據以往的經驗及專業知識分析，總包承包範圍主要涉及鋼筋、混凝土、模板、砌體工程及粗裝修工程，若採用費率清單定額的計價，除基礎及個別子目外，大部分均符合市場合理價。因此僅需要對容易出現爭議的清單項目固定下來便可，另外根據結構方案確定措施費包乾。
3解決措施
採用費率招標，規避風險（解決缺點）合理降低成本，事前要分析定額單價水平是否為合理價格，分析影響成本增加或有爭議的定額子目，對措施費的影響主要為結構形式，因此需要對此這幾方面的風險進行規避。採取以下措施：
(1)邀請履約能力好、有實力、經驗豐富的施工企業參與投標，在合理利潤的基礎上，投標報價編制原則(包括但不限於):
1)根據市場，並結合企業自身實力、施工、技術和資金能力，及企業自身素質。
2)充分考慮到市場競爭和工程施工風險。
3)充分了解國家和本地區現行的工程建設標準、施工技術規範及有關規定。
4)充分了解各種費用的列項及計取，標準不得超出政府造價管理部門的相關規定。
5)充分了解和考慮招標文件、招標圖紙、資料、技術要求以及施工現場現狀情況，特別是下述內容：
a.合同條件，特別是材料定價、總承包管理、配合服務責任（包括對專業分包、直接發包工程的管理、配合服務，並對專業分包的工期及質量負責）、進度款支付方式、變更處理方式、違約責任等。
b.《建設工程工程量清單計價規範》（GB505000-2013）、《廣東省建設工程計價通則》（2010）、《廣東省建築與裝飾工程綜合定額（2010）》、《廣東省安裝工程綜合定額（2010）》、《廣東省市政工程綜合定額（2010）》及市相關計價文件。特別是工程量清單中每項的工程內容和項目特徵(綜合考慮了多項工作內容及甲供材料價格不含於綜合單價內)、措施項目的內容、其它項目的要求、計價說明、計量計價補充規定等。
c.投標人依據招標人提供的招標文件、施工範圍、計價辦法、設計圖紙等資料自行考慮風險因素計算投標報價，投標人所編制的計費程序表下浮率，除合同另有約定外，在施工合同實施期間將不因任何風險因素而變動。
d.投標人應充分考慮由此引起的材料供應、運輸、現場儲存等問題，並在報價中充分考慮由此引起的費用。
(2)明確計費程序及費率（附件1），競標主項為下浮率，能有效降低爭議、規避風險。
(3)對定額單價高於市場價或容易有爭議項目的單價按市場單價進行明確（附件2），如樁基礎、防水材料、屋面做法層、植筋、套筒等價格，能有效降低成本。
(4)明確結構形式，對措施費進行包乾，除投標方案，後續承包範圍內的新增加的措施不另計算，有效規避風險。
(5)除在合同約定材料定價方法外，在施工過程管理中，加強材料的考察調研，以便對項目的材料價格有充分的瞭解，以便定價，且不出現虛高的或貨不對版的情況出現。
以上是根據項目案例所歸納的相關招標要點，不排除會有所遺漏的可能，但本案例還是能提供給大家共同提升管理水平的一個參考。
四、項目結果及經驗教訓
做好風險預控，費率招標可以在工程管理中發揮積極作用，我們不需要談虎色變。“費率招標”+“局部固定單價”+“措施費包乾”的方式通過多個項目的實踐，均能效控制成本，承包方對合同有明確規定的均能接受，爭議情況大大減少，成本得到有效控制。此招標方式適合業主有較強的工程管理水平，中途不出現改變施工條件的情況發生，沒有十全十美的方案，選擇適合的計價方案尤為重要。
作為造價諮詢從業人員，需要根據業主需求對每個項目的特點進行認真分析，採取對應的措施，為業主規避風險，使業主及承包商在公正公平的合同下履約，減少糾紛。
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