為發揮國家級新區和開發區的龍頭作用，長春市將整合周邊省級開發區和城區、縣(市)區的部分區域，打造若干個先進製造業、戰略性新興產業和現代服務業集群，解決同質同類低水平重複開發建設等問題。3月19日下午，吉林省政府新聞辦召開長春高質量發展“四大板塊”新聞發佈會。
發佈會上，記者們都關注了哪些問題？
記者：長春高質量發展“四大板塊”是一個振奮人心的重要舉措，下步圍繞推進工作落實，我們將採取怎樣的具體措施？
長春市委常委、常務副市長王路：長春高質量發展“四大板塊”是長春市委、市政府確定的一項重要舉措。為推進工作落實，我們將重點採取“三統一、五傾斜”的工作措施。
各板塊內要做到“三統一”
統一規劃，各板塊由國家級開發區牽頭，按照功能定位，統籌發展佈局，逐一拿出總體規劃、產業規劃、控制規劃和若干專項規劃，抓緊落地落實。
統一建設，每個板塊內統籌安排項目佈局、建設時序、基礎設施配套等，推動形成分工協作的產業鏈和產業生態，強化整個區域的生產、生活、生態協調發展。
統一招商，探索建立以國家級開發區為龍頭、整合區域內招商資源的聯合招商新機制，統一發布招商信息，統一實施招商活動，統一推動項目落位。
市委市政府將給予各板塊“五傾斜”
產業政策傾斜。圍繞各板塊的主導產業，下步我們將分別制定出臺適用於本板塊的產業支持政策。比如，汽車產業、IT產業、影視產業等，在財政投入、投資獎勵、項目補助、人才引進等多方面給予傾斜，在各板塊之間形成差異化的政策優勢，推動產業集群集聚。
債券資金傾斜。今年開始，加大政府專項債券投入，重點用於“四大板塊”中的產業園區、標準廠房以及相關的基礎設施配套項目，同時提供信貸、融資、投資、上市等金融服務，支持各板塊主導產業項目落位。今年，將在“四大板塊”中支持新建150萬平米以上的標準廠房，佔全市近70%。
土地指標傾斜。市裡每年拿出土地指標，全市新增城鎮建設用地向“四大板塊”傾斜，用於重點產業發展和重大項目落位。同時，市裡還成立了項目徵拆專班，重點保障項目土地供給。
基礎設施傾斜。圍繞支持“四大板塊”率先發展，在軌道交通、城市道路、綜合管網、能源供給等諸多方面都將給予必要配套，同時在教育、醫療、文化等公共服務方面優先保障。
幹部人才傾斜。把“四大板塊”作為經濟主戰場，分別由1名副市級領導牽頭，根據需要給予必要的幹部人才支持，統籌各方面智力資源，推進“四大板塊”建設。
記者：長春市要實施“四大板塊”率先發展，每個板塊都確定了不同主導產業，請問具體的產業發展方向是什麼？
長春市發改委主任王吉：“四大板塊”率先發展，首先就是產業的率先發展。市委市政府按照“特色鮮明、優勢集聚”的原則，根據每個板塊不同的產業基礎和發展方向，原則上每個板塊規劃的主導產業不超過3個，最大限度體現板塊特色，推動集聚發展和差異發展。
從長春國際汽車城板塊看，無論從基礎、優勢，還是未來發展看，汽車產業當仁不讓是這個板塊的主導產業，更是全市的主導產業。未來圍繞做大做強汽車產業，在這個板塊將集中力量，重點發展整車、零部件和汽車服務業三大領域。
在汽車整車方面，全力發展一汽紅旗、一汽解放、一汽轎股、一汽大眾、一汽豐越五大整車廠，持續實施一批整車擴能項目。
在汽車零部件方面，以一級配套為重點，推動二級、三級配套商圍繞一級配套建廠擴能，圍繞產業鏈再積極引入一批外埠配套企業，做大存量、提升增量。
在汽車服務業方面，重點推動汽車工業設計、汽車物流、汽車金融、汽車貿易，以及汽車文化、汽車賽事、汽車博覽、汽車文旅等服務業，打造全產業鏈的服務配套體系。
從長春國家區域創新中心板塊看，黨中央國務院在新一輪東北振興戰略中，把長春定位為“區域創新中心”。這一板塊的定位，就是為了承接國家戰略部署，以創新驅動為主線，把戰略性新興產業作為主導產業。剛才，王路副市長已經介紹，這個板塊主要包括高新、經開、北湖3個片區。
在產業定位上，3個片區有兩個共同的主導產業，一個是IT產業，重點圍繞“屏、端、網、雲、智”，以吉林大學、光機所等大院大所為龍頭，共同為打造全市萬億級的產業規模提供支撐。另一個是醫藥產業，以長春高新股份為龍頭，依託一大批重點企業和優質項目，打造生物醫藥、生物化工、醫療器械等若干產業集群。
除此之外，高新片區、經開片區，還將與長春國際汽車城差異化發展，圍繞高端化、智能化發展方向，面向全球和全國汽車配套，佈局汽車零部件產業；北湖片區，將以長光衛星為龍頭，積極發展航天航空產業。
從長春國際影都板塊看，發揮淨月、蓮花山兩大區域的生態優勢，以國際影都樹立品牌，以國際文旅創意城佈局項目。在產業定位上，發展影視文旅、生命健康、數字產業3個主導產業。
影視文旅產業（TMT）。突出影視和文旅兩大領域，發展培育影視工業、廣告創意、5G 4K/8K產業基地等新業態。整合區域內3個5A級景區等資源，創建國家全域旅遊示範區。
生命健康產業。重點圍繞生態、生命、生活，依託一批國家級科研院所，打造生命科學產業集群。同時，推動保健養生、醫療醫美、體育健身等康養全產業鏈融合發展。
數字產業（軟件信息）。積極發展在線金融、在線教育、在線醫療、在線生活服務等新業態、新模式，推動一批以5G、人工智能、數據中心、工業互聯網、物聯網為代表的新基建項目。
從積極籌建的中韓（長春）國際合作示範區看，目前，我們正在全力謀劃和籌備建設，積極爭取國家設立，並給予政策支持。圍繞這一重大舉措，我們與韓方已經進行了不同層面的互訪和溝通，達成了一系列重要共識，有非常好的合作前景。基於兩國的產業基礎和發展需求，未來重點發展3個主導產業：
高端裝備和智能製造。加快推進高端裝備和智能製造產業國際合作，重點推進工業機器人、智能裝備製造、智能控制系統、智能儀器儀表、節能環保和裝配式建築等產業。
醫藥產業。重點在生物藥、化學藥、中藥等領域開展合作，建設醫療器械研發、試驗和生產基地。
健康食品產業。重點是合作發展餐桌食品、休閒食品、飲料等快速消費品。在人參市場開發、品牌建設、技術引進、轉化利用等領域開展合作。
記者：“四大板塊”作為長春市未來發展新的增長極和動力源，當前發展的支撐和基礎有哪些？
長春市發改委主任王吉：按照市委市政府的統一部署，我們將重點發揮項目投資對“四大板塊”的支撐作用。未來5年，全市每年力爭滾動實施1000個億元以上項目，其中，在“四大板塊”中落位的項目達到70%以上。以今年為例，“四大板塊”中年度計劃實施億元項目超過700個，總投資超過1200億元。
長春國際汽車城，將重點推動實施一汽大眾新技術開發中心、智能網聯及新能源汽車供應鏈產業園，以及一批整車擴能、零部件本地化的億元以上項目。
長春國家區域創新中心，將重點推動華為研究院、光電信息產業園、中白科技園等一批億元以上項目。
長春國際影都，將重點推動國際影都拍攝基地和酒店群、天定山滑雪場、吉廣數字傳媒產業基地等一批億元以上項目。
中韓（長春）國際合作示範區（籌），將重點推動京東亞洲一號保稅物流園、萬科萬德智能供應鏈等一批億元以上項目。
下步，我們將於4月底前，以“四大板塊”為載體，組織一批重大項目集中開工，迅速掀起項目建設熱潮，成為推動“四大板塊”率先發展的重要支撐。同時，我們還將以“四大板塊”為主戰場，繼續開展“專班抓項目”“大招商”“大對接”等活動，加快項目謀劃和招商推介，也歡迎廣大投資者到長春投資興業。
記者：長春市將對“四大板塊”的主導產業給予政策傾斜，能否介紹一下具體的產業政策情況？
長春市發改委主任王吉：根據市委市政府的統一部署，目前，我們正在緊鑼密鼓地加緊研究，按照“成熟一項、推開一項”的原則陸續實施。
在汽車產業政策方面，將以服務整車擴能和提升零部件本地配套率為重點支持方向，重點是：對外埠汽車零部件企業來長投資建廠的，在訂單、現金流、市場等方面給予優先支持。對零部件產業新增投資的，根據貢獻給予獎勵和支持，特別是對有廠房需求的，在工業標準廠房租售方面給予重點傾斜。對開展關鍵技術研發的，尤其對新能源汽車、智能網聯汽車等關鍵技術的研發、科技成果轉化和創新體系建設，給予相應的政策支持。
在醫藥產業政策方面，圍繞推動醫藥產業發展，重點是：設立醫藥產業發展基金，基金規模100億元，對醫藥產品研發、成果轉化、高成長性企業培育和創新體系進行股權投資。支持重點企業創新藥物以及前沿產品的開發生產。對首次取得藥品批准文號並在長春市生產的，且單一品種年度銷售收入2000萬元以上，連續3年給予單一品種年度新增貢獻100%的獎勵。支持高端醫療器械開發。對擁有自主知識產權，新獲得二、三類醫療器械註冊證，且在長春市域內批量生產的企業，給予前期研發投入的10%，最高500萬元獎勵。支持企業開展臨床實驗和仿製藥一致性評價等臨床研究。對企業委託長春市指定臨床機構開展臨床實驗和藥品質量再評價的，其費用由企業、政府、醫療機構各自承擔三分之一。鼓勵企業開拓市場。對新進入《國家基本藥物目錄》的獨家品種或獨家劑型，年度銷售收入2000萬元以上的，連續3年給予每個品種或劑型新增貢獻30%的獎勵。支持企業升級改造。對新列入國家重大專項計劃並在長春市域內實施的醫藥項目，分3年給予國家支持額度的20%，最高2億元獎勵。支持產業應用基礎平臺建設。對首次獲得藥品相應資格認證的單位，分3年給予實際費用支出的20%，最高2000萬元獎勵；對投資建設藥物中試基地或共享車間的，給予固定資產投資總額的5%，最高100萬元獎勵。加大招商力度。對世界500強醫藥企業和中國醫藥工業百強企業、境內外上市公司在長春市設立地區總部且持續經營1年以上，根據貢獻給予最高10億元的獎勵。
在影視產業政策方面，圍繞影視產業的培育和發展，重點是：融資支持，設立影視產業發展專項基金，以政府引導、市場為主的運營方式，吸引社會資本投入，進行股權投資。項目支持，國內外重點影視企業來長拍攝，能提升長春市品牌形象、帶動本市旅遊的影視劇項目，給予相應支持。企業支持，對新註冊的電影製片企業、電影發行企業、電影製作企業及電影放映企業，根據貢獻給予獎勵。首映和原創支持，對在本區域舉辦全國院線電影首映禮的，給予相應的獎補。同時，獎勵原創影視劇本。人才支持，重點支持影視編劇、導演、製片人、演員等影視專業人才在長春市設立影視企業或工作室，加大專業影視創作人才引進力度。
對正在籌備建設的中韓（長春）國際合作示範區，我們將積極向國家爭取，在鼓勵外商投資、促進貿易便利化等方面給予更多的政策傾斜。具體政策情況，需要根據工作進展另行發佈。除此之外，市裡還將加大支持力度，主要包括，優先安排基礎設施配套，在全市城建計劃中，優先安排示範區內道路以及水、電、氣、熱等基礎設施建設。支持國際化區域發展規劃，支持示範區對標雄安新區，邀請國際化規劃機構，制定區域發展和產業規劃。高位推動戰略性國際項目，對涉及中韓等國際化戰略性項目，由省市層面高位統籌推進，確保重大項目加快落位。
除此之外，對“四大板塊”中大的重大項目、龍頭企業、重大事項，將採取“一企一策、一事一議”的原則，力求為主導產業發展提供最優惠條件。
記者：請問從規劃的角度來看，“四大板塊”空間範圍劃定時主要考慮了哪些方面的因素？
長春市規劃和自然資源局局長楊少清：“四大板塊”是市委市政府的重要戰略部署，是中央城市工作會議在長春的具體實踐。習近平總書記在城市工作會議上強調，認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。
首先，“四大板塊”的劃定順應都市圈發展規律，符合中央城市工作會議精神。我們深入解讀了東京、倫敦、巴黎、上海等國內外都市圈案例，總結都市圈發展的客觀規律。我們發現這些都市圈都是由一個半徑25公里左右的強有力的核心區和半徑50公里左右的交通便捷的通勤圈組成。長春市正處在城鎮化快速發展時期，處於核心區建設和完善階段，集中精力做好半徑25公里核心區建設，是長春市全面振興的總要求，也是對吉林省“一主、六雙”產業空間佈局的具體落實。在劃定板塊時，每個板塊我們都劃定了核心區和拓展區，其中，各板塊的核心區都在距離市中心25公里半徑範圍內，主導產業鮮明，發展基礎好，拓展區與核心區毗鄰，與市中心的最遠距離不超過50公里，區位條件優越，發展潛力大。同時“四大板塊”整體佈局呈現組團式，並且預留多條楔形綠地，防止空間無序蔓延，提升城市通透性和微循環。
其次，“四大板塊”的劃定充分發揮了國家級新區、開發區的龍頭作用，有利於塑造長春現代化都市圈高質量發展的增長極。《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》中提出要形成各具特色、差異化的開發區發展格局。“四大板塊”的劃定充分考慮到了國家級新區、開發區的輻射帶動作用，每個板塊均有1個或多個國家級新區、開發區做支撐，規劃將根據主導產業分工，著力引進一批引領未來發展的重大項目和佔據產業鏈高端的龍頭企業、品牌公司和高成長性項目，主動切入產業鏈核心和價值鏈高端，從而帶動全市高質量發展。
記者：從城市空間發展上來看，劃定四個板塊的必要性是什麼？
長春市規劃和自然資源局局長楊少清：有利於塑造多核心的城市功能體系。“四大板塊”是長春市功能體系和空間結構形成的主要承載空間。在城市西南方向，以紅旗小鎮建設為重點，聚焦區域產業協作，面向國內主要市場，強化汽車製造、汽車服務等職能，打造全國性產業核心和策源地，形成沿傳統哈大軸向、帶狀拓展模式。在城市東北方向，以中韓（長春）國際合作示範區（籌）建設為重點，聚焦國際合作，強化東西開放，依託空港構建遠域聯繫，植入外向型功能、培育新經濟體系，形成強核心帶動的發展模式。在城市中部，以區域性創新中心建設為重點，聚焦科技創新，形成傳統科研底蘊與現代智慧風範交相輝映的區域創新服務核心。在城市東南方向，聚焦高端服務和影視文旅，以國際影都拍攝基地建設為重點，形成以生態環境為驅動的區域開放和交往核心。
有利於營造城市特色風貌形象。“四大板塊”是長春市未來建設的重點，也是最能體現長春市風貌特色的重點區域。按照“打基礎、立形象、見成效”的策略，近期每個板塊都會集中打造一個能夠體現形象和內涵的核心片區。其中，長春國際汽車城板塊，重點推進紅旗博物館、汽車主題公園和東風大街歷史文化街區改造等代表工程，打造歷史文化與汽車文化相融合的城市新地標；長春國家區域創新中心板塊，重點推進吉大新校區擴建，形成科研引領創新的城市新格調；中韓（長春）國際合作示範區（籌）板塊，重點打造高標準的起步區，形成高端化、“國際範兒”的城市新名片；長春國際影都板塊，重點打造生態大街影視產業軸，依託優質生態本底資源，引領田園風情和創新美學相融合的城市新風尚。
有利於促進資源要素有序集聚。優化資源要素配置，既是謀劃“四大板塊”的重要起因，也是實施“四大板塊”產業空間佈局的關鍵所在。科學劃定“四大板塊”，明確各板塊功能定位，有利於引導資源要素有序流動、集聚優勢資源，促進各板塊差異發展、優勢互補、良性互動、互惠共贏，進而形成全市一盤棋，不斷提升全市整體功能和綜合實力。下一步，我們還將圍繞“四大板塊”，在土地要素供給、資源能源調配優化、公共服務設施配給等方面在規劃中做好謀劃。新增城鎮建設用地也將向“四大板塊”傾斜，優先確保項目落地實施。
記者：我們也知道“四大板塊”各自的規劃也在緊鑼密鼓地推進，能否給我們提前透露一下現在的規劃編制進展情況？
長春市規劃和自然資源局局長楊少清：“四大板塊”產業空間佈局落實到位，需要科學的規劃指引，按照市委市政府的部署，目前“四大板塊”的規劃工作已經全面啟動，我們聘請了國內外一流設計單位，按照“多規合一”的理念，創新規劃編制形式，同步開展包括總體規劃，詳細規劃，交通、市政、綠地系統等專項規劃以及重點區域城市設計在內的規劃編制工作，力爭為下一步建設提供有力的規劃保障。
大家都知道，《長春國際汽車城規劃》已於2020年2月13日由省政府批覆，確定了空間保護開發格局、功能分區和建設用地指標等，將有力指導“四大板塊”中的長春國際汽車城的規劃建設工作。3月9日，景俊海同志到淨月區調研，充分肯定了“四大板塊”產業發展佈局，並對長春國際影都提出打造生態高地、時尚高地、數字高地，建設長春國際文旅創意城的期待。下一步，我們將按照省市領導相關指示要求，緊鑼密鼓地編制各板塊的相關規劃。待編制形成成果後，會陸續開展公示、論證等程序，廣泛徵求社會各界人士意見和建議，也希望大家對“四大板塊”的規劃編制工作建言獻策，通過大家共同努力，將“四大板塊”規劃好、建設好。
中國吉林網 吉刻APP記者 賈子堯 曹逸群 攝影 張秋磊 褚新宇
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