編者注：全球水危機是一種量多、嚴重卻體量小的危機。世界銀行的工作是尋找並實施解決危機的方案。在“水資源解決方案”博客系列中，您將瞭解世界銀行在不同國家/地區支持的項目，這些項目展示了世界上最緊迫的水資源問題的解決方案，以實現我們對世界水安全的願景。
城市正以驚人的速度增長，我們的世界正被改變的面目全非。有史以來第一次，世界上超過一半的人口（55%）居住在城市地區。到2050年，這一數字將上升到68%。城市的快速發展導致了巨型城市的擴張，其中很多發生在亞洲和非洲。
也許沒有哪個地方能比上海更好地體現這一發展趨勢。1990年，這座城市仍然是隻擁有1300萬人口的主要工業中心。到2016年，這一數字已激增至2400萬，使得上海成為世界上最大的大都市區之一，同時也是中國的金融和經濟中心。
沒有哪個地方比上海更能代表全球城市化趨勢。與所有特大城市一樣，上海空前的增長給基礎設施和環境帶來了難以置信的壓力。它的規模、複雜性和對資源的加速需求構成了對該地區的迫切挑戰。
在過去三十年中，世界銀行一直在與上海合作，以水資源管理為重點，促進城市可持續發展。
這項長達30年的合作伙伴關係始於1980年代初，當時上海正面臨著嚴重的水問題，包括水質惡化、內澇、汙水溢流並缺少汙水管網。然後，市政府向世界銀行尋求技術和經濟上可靠的解決方案。1987年，耗資1.53億美元的上海汙水處理項目啟動，幫助上海建設汙水處理基礎設施。該項目採用汙水綜合處理系統、長距離輸水和集中處理的方式，建設了三個汙水收集集水區。同樣由於該項目，中國最早的自費汙水處理公司之一——上海汙水公司於1992年成立。這為汙水處理行業的公司化運作建立了市場導向的機制，為在中國首次向居民和企業收取汙水處理費鋪平了道路。
從那時起，我們就與城市合作開展了各種水資源計劃，從提供更安全的飲用水到減少水汙染、再到改善汙水和固體廢物的管理。
在過去幾十年中，我們在上海大都市地區的核心業務活動是上海適應性項目貸款（APL）。適應性項目貸款（APLs）是世界銀行的一種借貸工具，可為長期發展計劃提供階段性支持，並在一系列貸款中汲取經驗，這些經驗是從該系列中以前的貸款中學到的。通過適應性項目貸款（APLs），我們已經幫助該市在供水、汙水和固體廢物系統方面執行了高度優先的基礎設施投資。如今，超過20億立方米的汙水被收集、處理與處置，汙水系統的連通率超過90%，令人讚歎。
為了支持上海市政府改善部門結構和治理，我們幫助建立了全國第一個水務部門。這為更有效的公用事業運營、更好的水資源管理策略和稅收的增加打下了基礎，其中稅收從1995年的0.14元（0.02美元/立方米）升至2016年的1.7元（0.25美元/立方米）。
該計劃還增加了垃圾填埋容量。在APL1下，我們為中國最先進的老港垃圾填埋場實施了首個也是最大的“建設、運營和轉讓”（BOT）項目。目前，該垃圾填埋場每天接收的垃圾占上海城市固廢總量的三分之一。最近，我們資助了南匯原水輸送系統，這是青草沙原水計劃（QCSRWP）的重要組成部分，也是最長的陸域輸送系統。2010年之前，上海70%以上的原水來自於黃浦江，其水質很差。新的青草沙原水計劃（QCSRWP）從青草沙水庫向10個核心區和5個郊區提供高質量的原水，到2020年將使約1300萬人受益。
老港垃圾填埋場和青草沙原水計劃（QCSRWP）（水悟堂 | 聯合國發佈：《水與氣候變化》報告，快來一睹為快！）只是我們在計劃過程中試行和推出的眾多創新工程中的兩個。
世界銀行在上海的長期參與也刺激了金融創新，並幫助撬動了大量私人和公共資本用於水利基礎設施建設。藉助APL1，我們支持中國發行首支城市環境企業債券，該債券籌集了15億元人民幣（1.8億美元）用於資助上海汙水三期項目、西部汙水乾渠、市南自來水公司產水系統升級和3個水處理廠擴建項目。
正如我們從30年的合作伙伴關係中期待的那樣，我們在上海得到很多教訓。我們清楚地看到，在一個快速發展的城市中將適應性項目貸款（APLs）作為長期、逐步支持的貸款工具的好處。正如我們在青草沙原水計劃中所觀察到的，使用先進技術可以明顯改善環境。當投資專注於發展長期願景時，它們可能有助於構建一個有利的環境。
我們在上海的第一個項目已經過去30多年了，但這座城市仍面臨著很多挑戰來確保跟上其令人目眩的增長速度。綠色基礎設施的融資仍然很難獲得，因此我們計劃整合更多私募機構投資為城市試點一個成熟的城市環境基礎設施融資方案。展望未來，上海地區的郊區將需要更多資金，那裡的水務基礎設施尚無法滿足日益增長的需求。挑戰令人生畏，但世界銀行的長期承諾顯然為上海實現更加可持續的未來鋪平了道路。
關於作者
Sing Cho
Sing Cho (Terry)是世界銀行全球水務實踐的高級供水和衛生專家。他在中國北京辦事處工作。自2008年加入世行以來，他負責管理該地區客戶國的城市發展、供水和衛生項目，並在與客戶進行城市發展、供水和衛生的對話方面做出了貢獻。他的經驗包括項目規劃和開發、工程設計、實施以及供水、衛生和固廢的運行維護。最近幾年，他一直致力於跨領域問題的研究，例如私人公共夥伴關係和氣候變化。
排版：西貝
校對：黎翔
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