前不久，江苏扬州市江都区小纪镇执法人员陈勇查处了两起案件，分别关于安全生产和营业执照变更。按照执法权限，这两起案件分别应由应急管理局和市场监督管理局查处。陈勇有权执法，源于2012年小纪镇成为全省“强镇扩权”改革试点镇，改革行政管理体制，成立综合执法局，建设全能型执法队伍。
“坚持权责对等、强权扩能，赋予乡镇行政审批权和行政执法权。”江都区委书记张彤介绍，近年来，江都区以乡镇治理体制改革为抓手，按照“接得住、管得好”的原则，加快推进基层审批服务执法力量整合，推动赋权到位、设置精简、人员下沉，让权力向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层加强，打造基层社会治理现代化的“江都样本”。
“看得到、管得到”，看一个试点镇的执法扩权实践
在基层治理中，普遍存在“看得到、管不到”的尴尬。由于执法权限分散在不同部门，案件发生后，非主管部门执法人员即便看到，也无权执法。
如何让基层执法人员“看得到、管得到”？小纪镇成立综合执法局，化解了这个难题。
陈勇是小纪镇综合执法局二中队队长，该中队有8名一线执法人员，主要职能是安全生产和环境保护的执法，但遇到行政审批、劳动保障、违章搭建等方面案件，也同样可行使执法权。“我们会先固定证据，与其它中队商议沟通，确保执法有依据。”陈勇介绍。
陈勇“全能型”执法，是小纪镇综合执法局建设“一专多能”综合执法队伍的一个生动细节。
据了解，小纪镇综合执法局现有31名执法人员，共有上级下放的877项执法权力，涉及城市管理、安全生产、环境保护、公用事业、市场监管等多个上级部门的职能。
877项执法权力，如何才能“接得住、用得好”？
“每名执法人员要熟悉多个上级部门业务，提升法律知识水平是最大挑战。”小纪镇综合执法局局长梁小进介绍，“我们通过‘走进去、引进来’学习培训，邀请上级部门来现场指导，不断提升执法能力，累计查处7000多起违法行为，实现综合执法零投诉。”
开发区与乡镇审批窗口整合，看一家审批局的效能改革探索
非疫情期间拍摄
在推动行政审批权下放方面，江都区也有很多创新探索。
江都经济开发区是全省相对集中行政许可权改革试点单位，江都经济开发区行政审批局于2017年9月22日挂牌成立。江都区政府共赋予江都经济开发区69项行政权力，包括企业注册登记、环保、安监等审批事项。
“以前，企业注册登记要去江都区，现在在江都经济开发区行政审批局全流程注册登记仅需1.5个工作日就能完成。”江都经济开发区行政审批局局长王辉介绍。
值得一提的是，江都经济开发区和大桥镇是“区镇合一”管理，江都经济开发区行政审批局和大桥镇为民服务中心合署办公，窗口优化整合，人员交叉任职，承担行政审批、公共服务事项办理、公共资源交易、农村产权交易等职能，集中办理各类行政审批及便民服务类事项129项。
这种机构设置和人员管理模式，与我市最近下发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》中“行政许可及公共服务类事项原则上集中进驻乡镇（街道）为民服务中心”不谋而合。王辉介绍，截至去年，江都经济开发区行政审批局累计办理审批和服务事项45837件，通过相对集中行政许可权改革，已基本实现“区（开发区，下同）内事，区内结。”
为进一步优化审批服务，该局正在酝酿改造提升服务大厅，增设24小时自助设备。“企业办理税票，可随时在机器上自助操作。”王辉介绍，“我们正在与多个部门协调，争取更多便民审批事项能延时自助办理。”
“接得住、用得好”，看江都区如何推动权力平稳下放
围绕落实《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，江都区还在计划实施更多动作。
江都区委编办副主任张亚林介绍，根据省赋权目录清单，江都区可以赋予乡镇46项行政审批权和323项行政执法权。江都区将以“有需要、接得住、用得好”为原则，科学、精准配置乡镇行政审批权和行政执法权，并按照“谁审批谁负责、谁主管谁监督”的原则进行事中事后监管。
“乡镇一般设置‘一办八局’，人员统筹使用，不再设职能科室，全员实行AB岗制度，改变以往由于岗位不同导致的忙闲不均。”张亚林介绍，“按照计划，4月底基本完成所有乡镇改革各项重点工作。”
如何帮助乡镇“接得住、用得好”这些赋权？
江都区行政审批局副局长田源介绍，该局对镇、村为民服务中心有业务指导职能。为配合行政审批权下放，该局正在酝酿建设一个信息化远程支撑平台，通过视频系统与镇、村为民服务中心进行联动和协作，实时线上交流和指导。
“基层工作同志把握不准的事项，我们可在线上帮助把关。”田源解释。(通讯员 江萱 李荣 李文亚记 者 嵇尚东)
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