人民網－人民日報
2019年7月2日，孩子們在阿富汗首都喀布爾的一個移動圖書館巴士裡看書。 人民視覺
2020年2月29日，在卡塔爾首都多哈，美國阿富汗事務特使扎爾梅·哈利勒扎德(左二)和阿富汗塔利班創始人之一毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾(右二)參加和平協議簽署儀式。 新華社發
2020年3月6日，在阿富汗喀布爾，安全人員在襲擊現場警戒。 新華社發
美國和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署和平協議，標誌著阿富汗“後協議時代”的來臨。在長達18年的阿富汗戰爭中，美國的形象和信譽以及在全球事務中的領導作用受到越來越多的質疑。它能落實撤軍的承諾嗎？阿富汗內部和談能否順利推進？美塔協議的簽署，為阿富汗和平和解進程打開了一扇“機會窗口”，但協議的執行仍面臨諸多不確定性
葉海林(中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副院長)
赫克馬圖拉·阿扎米(阿富汗衝突與和平研究中心副主任)
祖拜爾·伊克巴爾(美國中東研究所研究員)
哈立德·拉赫曼(巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長)
安德烈·卡贊採夫(俄羅斯莫斯科國際關係學院國際問題研究所分析中心主任)
協議緣何可以達成？
美國態度發生實質性轉變，作出重大妥協並接受阿富汗塔利班的主要訴求，塔利班也把簽署和平協議視作重回阿富汗政治舞臺的絕佳機會
祖拜爾·伊克巴爾：美國和阿富汗塔利班在多哈達成和平協議，在很大程度上，是因為雙方都感到在戰場上陷入了僵局。塔利班領導層意識到，他們有足夠的實力無限期地抵抗美軍，但沒有足夠的實力擊敗美國，並逼迫其撤離阿富汗。美國也意識到，徹底打敗塔利班將要求美國和北約進一步提升在阿富汗的軍事存在，這在政治和財政上都已是不可接受的。此外，美國從總體上認為，恐怖分子以阿富汗為基地對美國及其海外利益實施攻擊的可能性，已經大大降低。
安德烈·卡贊採夫：導致美國發動阿富汗戰爭的“9·11”事件已經過去18年，美國的政治家越來越難以向美國選民解釋，付出如此巨大代價得到了什麼？人們發現，阿富汗的局勢沒有根本改變，也很難因一些外部影響而改變。美國總統特朗普上次競選總統時就承諾把美軍撤出阿富汗。現在他正在參加新一輪競選，履行上次選舉時所作出的承諾非常重要。
赫克馬圖拉·阿扎米：美國與阿富汗塔利班之間的談判幾年前已經開始，此次和平協議能夠達成，一個重要原因是美國作出了重大妥協，美國政府迫切希望在大選之前取得一次“外交政策的成功”。對塔利班來說，當美國準備作出重大妥協並接受塔利班的主要訴求後，塔利班也開始把簽署和平協議視作重回阿富汗政治舞臺的絕佳機會。同時塔利班也明白，一旦未來需求得不到滿足，它隨時可以返回戰場。
葉海林：從美塔協議的主要內容和部分表述上看，協議能夠達成更多反映出美國結束阿富汗戰爭的急切心態。雖然美國拒絕承認塔利班建立的“阿富汗伊斯蘭酋長國”，卻不得不在協議中明確提到塔利班的國號，並且表示願意和這個美國不承認的政權實體開展合作。從和平協議所涉及的美國分期撤軍、阿富汗政府和塔利班相互釋放囚犯等方面來看，可以認為美國的態度發生了實質性轉變。最重要的變化在於，美國沒有對塔利班如何參與阿富汗國內和解進程設定條件，既沒有要求塔利班放下武器，也未要求塔利班承認阿富汗伊斯蘭共和國的憲法，可以說至少在目前，美國對美軍撤退後的阿富汗國內局勢已經表現出了明顯的開放態度。這種轉變使得塔利班能夠在不明顯修正自己立場的情況下和美國簽署和平協議。
哈立德·拉赫曼：促使美國和塔利班達成和平協議的共同因素是戰爭疲勞，但與塔利班相比，繼續阿富汗戰爭對美國而言成本和代價要高得多。在這場美國有史以來最為漫長的戰爭中，美國的形象和信譽以及在全球事務中的領導作用受到越來越多質疑。
塔利班在堅持其訴求的同時，也對其立場進行了一些微調，塔利班同意了美方提出的撤軍時間表，而不再堅持把立即撤軍作為達成協議的先決條件。對於塔利班來說，和平協議的達成，意味著塔利班可以像一個政治團體一樣自由地行動，而無需只是在地下秘密運作。
美在阿目標是否實現？
這場戰爭沒有贏家。美國已經認識到，在政治和外交上，堅持一個毫無實現可能的目標，是不符合自身利益的
祖拜爾·伊克巴爾：美國在阿富汗的最初目標是建立一個政府，以消除對美國及其盟國的所謂的“恐怖主義威脅”。之後，由於地區形勢變化，美國在亞洲優先事項的轉移，以及在中東糾葛日益的增多，擊敗塔利班以及建立強有力的阿富汗政府的目標始終未能實現。
葉海林：美國在阿富汗的困境，源於在阿富汗推翻塔利班的過程過於簡單，而之後提出的目標又過於複雜，導致在此後18年的時間裡處境日蹙。美國要在阿富汗建立一個符合美國價值觀的國家，這是根本不可能實現的。然而，如果單純從美國發動阿富汗戰爭的初衷來說，其基本目標還是實現了：推翻了塔利班政權，擊殺了本·拉登，為“9·11”事件復了仇，經過多年的軍事行動，“基地”組織在阿富汗的活動減弱了許多。但多年的軍事行動也證明，美軍不可能在阿富汗消滅塔利班，也難以弱化它的存在。美國已經認識到，在政治和外交上，堅持一個毫無實現可能的目標，是不符合自身利益的。
赫克馬圖拉·阿扎米：當初美國人來到阿富汗的時候，宣揚要幫助阿富汗人民爭取民主、人權和婦女權利等等。到今天，這樣的一些目標已經基本被拋棄了。在這場戰爭裡，美國已經意識到，他們無法從軍事上制服塔利班，而塔利班也無法武力奪回喀布爾。由於這場戰爭沒有贏家，和平協議的簽署意味著，解決阿富汗問題開啟了一種新的模式。
哈立德·拉赫曼：美塔簽署和平協議表明，美國既沒有能力建立所謂民主的阿富汗，也無法建立一個基於地緣政治需要的牢固立足點。美國不得不接受將長期敵對的塔利班武裝重新視作“政治組織”，並承認該組織是阿富汗政治的合法參與者，這從一定程度上說明美國當初設定的目標已經失敗。
撤軍能否體面有序？
撤軍是必然的，但不負責的撤軍將導致阿富汗內部不同力量紛爭的加劇，觸發新一輪衝突的爆發，對地區穩定形成衝擊
葉海林：美軍和北約聯軍將在14個月內全部撤離阿富汗，這是目前美國公開承諾的。當然，美國對此也附加了條件，假如阿富汗戰場形勢發生變化，美軍延長駐軍時間或者在撤軍過程中對塔利班採取打擊行動的可能性都不可排除。美國當前在阿富汗追求的目標是塔利班和阿富汗政府啟動國內和談進程，以便美國在14個月後能夠宣佈阿富汗國內政治和解進程已經實現，從而體面地離開阿富汗。不過，阿富汗國內和談仍然面臨著諸多不確定性，而其中最大的不確定性是阿富汗安全部隊的戰場掌控能力。
赫克馬圖拉·阿扎米：減少駐軍早在美國的計劃之內，不論和平協議是否簽署，美軍都會部分撤離。但問題的關鍵是，美國將在何種條件下撤軍，不負責的撤軍將導致阿富汗內部不同力量紛爭的加劇。許多阿富汗人認為，即使美塔和平協議得到履行，一部分強硬的塔利班成員仍可能不會選擇加入和解進程，出於形勢的需要，美國維持一定數量駐軍的可能性仍然存在。
安德烈·卡贊採夫：阿富汗塔利班組織上比較鬆散，存在不同的派系。所以美塔協議能否充分執行，是值得懷疑的。如果協議不能得到充分執行，美國也希望通過這份協議將塔利班當中同意和解的力量分化出去，把這些派別拉入阿富汗政府。如果在簽署了這份協議之後，美國的目標是不惜任何代價從阿富汗撤軍，這很容易做到，但這種時機不成熟的撤軍將可能觸發新一輪衝突的爆發，同時對地區穩定形成衝擊。
和平能否如期到來？
協議開闢了一些能夠讓阿富汗人展開內部對話的空間，各方應認識並尊重阿富汗問題的複雜性，給阿各派力量以更多時間用自己的方式解決問題
葉海林：阿富汗問題唯一可行的解決路徑就是“阿人主導、阿人所有”，除此沒有任何出路。阿富汗國內政治力量必須以對國家和民眾負責的態度發揮決定性作用，而相關國家，不論是世界大國還是周邊國家都只能扮演支持者的角色，不可越俎代庖，更不可在阿富汗推行所謂“代理人”政策。對於當前阿富汗國內政治進程來說，有關各方保持克制是非常重要的。剋制主要指的是不要追求一蹴而就解決問題，也不要設想過於宏大的政治經濟目標。阿富汗問題複雜，受各種條件的制約。各方應認識並尊重阿富汗問題的複雜性，給阿富汗各派力量以更多時間用自己的方式解決問題。
赫克馬圖拉·阿扎米：阿富汗問題異常複雜，實現政治和解需要長期努力。面對阿富汗各方政治力量分裂的局面，最為重要的是建立一支能夠團結各個方面的領導力量。目前，阿富汗政府應儘快與塔利班啟動談判。平衡的外交政策對於阿富汗的持久和平同樣至關重要。阿富汗政府應該在本地區採取積極的外交行動，爭取更多的支持和合作，同時努力實現經濟上的自力更生。只有如此，阿富汗才真正有可能實現持久和平。
哈立德·拉赫曼：阿富汗問題實際上也是一個全球治理的問題。和平與安全問題不僅限於阿富汗，世界上許多其他熱點地區都反映出全球治理體系運轉尚不盡如人意。阿富汗局勢異常複雜，在如此複雜的局勢中，聯合國應發揮真正的領導作用，鄰國和具有國際影響力的大國也需要加入這一進程並扮演積極角色，共同確保阿富汗未來的決定權在阿富汗人手中。美塔協議開闢了一些能夠讓阿富汗人展開內部對話的空間。各方需要竭盡全力推動阿富汗內部和談，鼓勵和促進阿富汗各方力量積極發揮作用。美塔協議只是一個開始，要取得真正的成功將是一項無比艱鉅的任務。
(本報記者陳尚文、丁雪真、李志偉、殷新宇採訪整理)
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2月29日，美國政府與阿富汗塔利班組織代表在卡塔爾首都多哈簽署了和平協議，旨在結束持續時間超過18年的阿富汗戰爭。根據美塔協議，美國將在135天內將駐阿美軍規模從1.3萬人減少到8600人，剩餘外國駐軍將在14個月內撤離；塔利班則承諾確保阿富汗國土不被恐怖組織用於威脅美國及其盟友的安全。同時，為推動阿富汗內部和解，阿政府將釋放大約5000名塔利班囚犯，塔利班將釋放大約1000名囚犯。
然而，對於協議中釋放塔利班囚犯的內容，阿富汗政府卻表示此前並未知情。美國“越俎代庖”的行為引發了阿富汗政府的強烈不滿。阿富汗總統加尼一度以“釋放囚犯不能作為啟動談判的前提，只能作為談判內容”為由拒絕執行。後經美國斡旋，加尼簽署政令同意從3月14日起分階段、有條件釋放塔利班囚犯。然而這一方案隨後遭到塔利班拒絕，後者稱有條件的釋放囚犯違反和平協議。儘管阿富汗政府3月27日表示已經為阿富汗內部和談組建了一個21人的代表團，但雙方在釋囚問題上的分歧造成阿富汗內部和談一再推遲。
據阿富汗黎明電視臺報道，一個由3人組成的塔利班代表團3月31日抵達喀布爾後，與阿富汗政府方面就交換在押人員問題連續舉行了3天談判，但雙方未能達成一致。
駐阿美軍日前宣佈已經按照和平協議啟動了有關撤軍計劃，但美軍承諾“在撤出同時保留必要的作戰能力”。
(本報駐巴基斯坦記者丁雪真整理)
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