不遠萬里為哪般——加拿大謀求與越南加強防務合作

1月30日,《外交官》刊發文章,報道了越南與加拿大試圖建立更緊密的國防合作機制。據媒體報道,1月24日,越南國防部副部長阮志詠與到訪的加拿大國防部國際安全政策局局長德里克·喬伊斯少將進行了會談,並在記者招待會上共同表示越南將與加拿大建立副部長級國防政策對話機制。

不遠萬里為哪般——加拿大謀求與越南加強防務合作

據《越南之音》報道,阮志詠在會談中表示越南希望與加拿大在人員培訓、人道主義救援、聯合國維和和國防工業方面加強合作,並提出兩國應該為了維護亞太地區安全作出更多的努力。《陸軍識別》網站則認為,喬伊斯對越南的訪問是加拿大和越南在2019年首次進行如此級別的高層互動,體現了兩個國家迫切希望在安全領域加強合作。

事實上,雖然加拿大與東南亞遠隔萬里,卻一貫喜歡插手東盟事務,早已成為東盟的對話夥伴之一,近年來加拿大圍繞防務和安全合作與越南等東盟國家過從甚密。2017年越南首次參與加拿大軍方主導的訓練和安全合作項目,2018年兩國就加拿大海軍艦艇訪問越南簽署了諒解備忘錄。

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但加拿大始終認為自己未能與東盟建立起除反恐和救災以外的深層次軍事合作關係,《外交官》雜誌形象地將其稱為“被排除在關鍵的政治安全論壇之外”。因此此次喬伊斯少將訪問怨男,已經明確向阮志詠提出加拿大希望參加東盟國防部長會議(ADMM-Plus),而越南不但是東盟的重要成員,而且會在2020年成為東盟的輪值主席國。

因此有防務智庫經過分析認為,加拿大謀求與越南建立副部長國防政策對話機制,即要加強兩國之間的雙邊合作,更式希望藉助越南此前在東南亞區域建立的各類合作伙伴機制將自己的觸角深入這一區域。

對越南而言,加拿大的合作重點在於提升人員培訓和國防工業水平。此次到訪越南的喬伊斯少將本人出身加拿大空軍,曾領導加拿大空軍戰爭中心,並在國防部主管過負責軍人培訓和職業發展的部門,算得上加拿大國防部數得上的訓練專家。

越南近年來不斷從國際市場上採購先進的戰機、坦克和導彈武器,但國內尚未建立起先進的人員培訓體系,因此越南迫切希望藉助加拿大較為先進的軍隊訓練體系培訓自己的人員。

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同時,加拿大的軍事工業水平並不弱,2016年加拿大2000多家參與軍工生產的企業總產值接近60億美元,為加拿大創造了60000個工作崗位。其中加拿大CAE公司是全球最主要的飛行模擬訓練服務提供商,銷售總額可以排進全球軍工企業前60名。

但另一方面,加拿大的軍工企業大多數是中小企業,在歐美主流市場上競爭力有限。加拿大軍方雖然從2008年便啟動了所謂“加拿大第一防禦戰略”,保證20年內花費500億加元提升國防,但因為軍隊規模有限,僅能採購上百架戰機和一定數量的裝甲車輛。

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因此近年來加拿大政府、軍方和國防工業體系全力增加出口。不過據加拿大國防部公佈的數據,2016年加拿大軍火出口佔軍工體系銷售的57%,其中20%銷往美國,22%銷往中東和非洲,8%銷往歐洲,而亞太區域的銷售總額佔比僅有6%。所以加拿大希望能夠儘快在東南亞發展一大批買家,為軍火銷售建立新的增長點。而越南同樣缺乏強大的重工業基礎,希望從海外引入技術,採購設備在本國建立起能夠支撐先進武器作戰的工業基礎。

更重要的是,加拿大軍工體系幾乎都被美國軍事工業複合體控制,1999年美國L-3技術公司收購了加拿大Spar,2003年又收購了龐巴迪的軍用航空部門。2003年通用動力成為加拿大最主要的外資軍工企業,2005年柯爾特收購了加拿大的主要輕武器製造企業Diemaco。因此我們可以認為加拿大與越南在防務領域加強合作,將觸角深入東南亞是得到美國政界、軍界和軍火巨頭們支持甚至鼓勵的。

不遠萬里為哪般——加拿大謀求與越南加強防務合作

就像《外交官》指出的那樣“(越南與加拿大)有一定程度的共同利益,在未來有進一步開展防務合作的基礎”,這種所謂的共同利益和合作基礎是什麼?大約僅有準備跟在美國身後在亞太區域圍堵東亞大國一條。


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