“一箇中心三個著力點”推進審批流程再造
臨沭縣委書記 劉飛
當前，關於審批流程再造的討論探討和實踐探索正在更大範圍、更多層次熱烈開展、積極推進。我們臨沭縣在學習借鑑先進地區經驗的基礎上，確定把行政審批改革圍繞“人”來進行，堅持“以人民為中心”理念推進流程再造，著眼優化辦事程序、簡化辦事環節、增強辦事體驗三個著力點，努力提高審批質量和效率，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。
一、轉變觀念，樹牢“以人民為中心”理念
只有始終堅持以人民為中心，把企業和人民群眾的需求和滿意度作為工作的目標和衡量工作成效的唯一標準，才能推動審批部門在如何辦好人民的事情上進行深入的思考，進而開始對過去的辦事流程進行根本性的改變和創造，達到審批程序至優、審批環節至簡、審批質效至高的目的。臨沭在變革和重塑審批服務觀念方面，一是設立行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”。將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、城市管理、民生保障等領域的173項行政許可事項、26項關聯事項、7項收費事項，劃轉到縣行政審批服務局集中實施，為實現行政事項高度集成、人員大幅精簡、流程最大優化奠定基礎，徹底改變了過去分頭審批的局面，實現了集中審批。
二是推行政務服務標準化建設。對照上級要求，完成對國家、省級、市級設立事項的認領、完善和發佈以及縣級設立事項的新增、完善和發佈工作，公佈政務服務事項目錄清單，在實現政務服務同一事項“兩級十同”的基礎上，按照省裡最新要求進一步細化完善實施要素，做到服務質量標準化、服務方式規範化，實現流程重構重塑，達到全流程最優。三是實行權力清單動態性調整。經過認領、編輯、審核、發佈，保質保量形成了臨沭縣自己的權責清單，並進行公開公示、適時動態調整。目前，臨沭權責清單共包括行政許可139項，行政徵收5項，行政確認3項，其他行政權力32項。四是推行“一窗受理”服務模式。把分散服務窗口集中設置綜合受理窗口，由幫辦諮詢、無差別受理、證件發放窗口組成，實現“前臺受理，後臺分類審批，統一出件”服務模式，既解決忙閒不均問題，又解決申請人與審批人見面問題，限時辦結，提高效率。
二、優化程序，著力破除部門利益藩籬
一是事項整合融合，實現規則重構。將項目立項、水土保持、規劃、節能技改、地震、國土供應等投資規劃方面的任務，業務之間密切相連，並存在著一定的程序性因果關係，全面梳理建設項目審批事項，根據流程適當化簡，壓縮審批時限。二是針對工程建設項目，實施聯合勘驗。堅持行政審批整鏈條只收一次材料，實行一次性告知，受理竣工驗收後，對受理的材料進行分類整理，即時推送至其他業務部門進行驗收，並在2日內組織住建、城市管理、規劃驗收、水利環保、安全等專項驗收部門開展聯合踏勘驗收，各專項部門在規定時限內完成驗收內容後，及時推送至行政審批部門。三是大力壓縮審批時限。臨沭縣在推進試點中，要求所有行政許可事項，都要比法定時限壓縮50%；其他政務服務事項，要壓縮20%。對不動產登記、企業開辦、食品生產許可證等辦理量較多的事項，進行“一窗受理”試點。已有3個相關聯的行政服務事項實現了“一窗受理”，總辦理時間壓縮38%，實現“一次就辦好”。目前，全縣社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日以內，一般社會投資類建設項目全過程審批時間控制在70個工作日以內，中小型社會投資類建設項目全過程審批時間控制在50個工作日以內，帶方案出讓土地的工業建築工程項目全過程審批時間控制在32個工作日以內，精簡類投資建設項目全過程審批時間控制在24個工作日以內；全縣政府投資類工程建設項目主流程審批時間控制在47個工作日以內，政府投資房屋建築類（含市政場站設施）建設項目全過程審批時間控制在73個工作日以內，政府投資線性工程類建設項目全過程審批時間控制在60個工作日以內。
三、精簡環節，著力培樹責任擔當意識
一是堅持全流程整合。在推進審批業務流程改造時，實行全流程整合，不拘泥於某個環節、某個部門。比如，將企業辦理項目中的立項、水保、規劃、國土、施工、竣工組成全流程綜合檔案，以立項為起點，以工程竣工驗收備案終點，在局內部，局與局之間並聯審批，不設前置條件。同時，針對各個審批環節存在的重複提交提供材料的問題，下大力氣堅決整治，對內部能夠調取的材料，不再要求申請人重複提交。大大壓縮了審批時限，減少了跑腿次數。
二是實行全材料精簡。對各項業務進行梳理，精簡申請材料，制定標準化文本，整理出表格板式及word板式各一套，編制服務二維碼，方便申請人使用，推進“一窗受理”實施。同時，對項目投資建設中產生的城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、水土保持費等費用，探索實施“三費合一”、合併徵收，實行“一費制”。三是實行網上申辦。首先，實行自主申報網上辦。全面推行企業名稱自主申報，取消名稱預先核准，群眾只需在網上進行簡單操作，名稱申報完成後即可辦理註冊登記，有效提升了企業名稱登記便利化水平，進一步壓縮了企業開辦時間。其次，電子申報鍵對鍵、不必跑腿不見面。利用全程電子化申報方式，實現企業開辦“零跑腿”、全程“零見面”、以“數據跑路”代替“群眾跑腿”，實現“動動手指”、“鍵對鍵”便可輕鬆辦理登記業務。最後，優化流程轉方式、多樣辦事渠道寬。重新梳理、優化事項辦理流程，積極探索新型登記服務方式，為企業提供多樣化的辦事渠道，壓縮企業開辦時間，持續優化營商環境、服務辦事群眾和企業。今年以來，全縣新增各類市場主體5115家，同比增長17.97%。市場準入窗口辦理企業設立登記、變更、備案以及註銷登記業務4169件。
四、融合細節，著力做好服務文章
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