朱晨辰
昆山高新区现有工业企业3800余家，其中中小微企业占比近三分之二，安全监管难度高，安全风险点面广量大，安全生产工作任重道远。面对严峻的现实问题，近年来，昆山高新区坚持防控结合，标本兼治，全力守好安全生产“基本盘”，工业生产领域安全生产事故起数和死亡人数不断下降，全区安全生产形势稳中向好发展。
防控结合，筑牢安全监管屏障
在认真贯彻落实市委市政府安全生产工作部署和措施的前提下，近年来，昆山高新区不断提升人防技防水平，落实落细安全监管举措，在全区范围内筑起了一道安全屏障。
根据全区工业企业分布现状和地理位置特点，高新区划分出5个安环监管网格区域，以工业企业与网格员65:1的比例，配备57名网格员，具体负责日常监管巡查工作，做好工业企业信息采集，建立起全区工业企业基础数据库和出租方数据库。为了提高安监人员业务能力水平，高新区安环局实行基层安监人员“能力提升三年工程”，建立“普训+专训+特训”的教育培训模式，帮助安监人员练就“火眼金睛”，在巡查企业过程中不放过一丝隐患，将危险扼杀在摇篮里。在此基础上，区安环局设立网格员考核排位晋升淘汰机制，每月开展业务能力测评，在基层安监人员中形成优胜劣汰的良性竞争氛围。
要想守住全区安全生产防线，既要利用传统人防，也要依靠技防手段，构建人防技防相结合的现代化监管体系。昆山高新区从三个监管平台入手，引入前沿信息科学技术，大力实施“科技兴安”战略：与江苏大学共同设计开发安全监控信息平台，对全区重点监管企业、重大危险源和重点人员密集场所实施视频监控，实现企业火灾信息与监控平台同步报警。同时大力推广使用“智慧安监”“智慧用电”平台，实现人员实时定位、数据实时录入、隐患整治在线审核，逐步推动安全生产监管数据互联共享。
在做好安全防控的同时，昆山高新区突出风险隐患监测预警，建立突发事件应急处理机制。围绕预防、预警和应急三大环节，高新区先后编制《昆山高新技术产业开发区生产安全事故应急预案》《昆山高新技术产业开发区应急资源调查报告》《昆山高新技术产业开发区风险评估报告》，全面分析评估昆山高新区安全生产风险和应急能力。并有针对性地在危化品、人员密集场所等不同行业领域开展应急演练，着力提升灵活处置、快速反应能力。
聚焦重点，提升安全管理能力
3月26日，高新区安环局工作人员在进行危险废物安全生产专项整治行动过程中发现：有企业将废乳化液违法偷排入厂区内下水道，造成安全隐患和河道污染。经过2小时细致排查，区安环局锁定排污源头——昆山市玉山镇快尔益精密模具厂。经现场调查采样取证，该企业涉嫌将废乳化液倾倒入下水道并排入河道等违法行为。区安环局责令企业限期整改，并根据水样检测结果会同公安部门追究企业负责人相关法律责任。
以上事例只是昆山高新区安全生产专项整治行动中的一则普通案例。今年以来，高新区深入推进全区安全生产专项整治行动，在整体推进、拉网式全覆盖排查整治的基础上，聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段，成立了以区党工委、管委会主要领导为组长，分管区领导为副组长，各部门主要负责人为成员的安全生产专项整治领导小组，并成立10个牵头整治工作组，分别印发高新区28个行业领域专项整治实施方案。
以安全生产专项整治行动为契机，昆山高新区坚持标本兼治、条块结合，对排查出的问题隐患进行集中整治。坚持“零容忍”态度，制定完善安全生产专项整治隐患清单，对于发现的问题和隐患实行清单式、逐条整改、闭环管理;对于一时不能完成整改的及时制定整改方案，做到措施、资金、责任、时限、应急预案“五到位”;对于排查出的区域性和跨行业的突出问题，采取挂牌督办、联合执法、联合整治等多种方式，全力落实整改、消除事故隐患。
截至目前，昆山高新区安全生产专项整治行动已印发实行1个全区安全生产专项整治总方案，1个危化品综合治理方案和“27+1”个领域安全生产专项整治行动子方案，开展管委会领导带班安全生产督查12次，共计检查生产经营单位(场所)29442家，发现隐患7793条，整治隐患2363条，责令限期整改342家，责令暂时停产26家，处罚金额20.2万元。
标本兼治，提升本质安全水平
如果说依靠政府刚性监管是治标，那么通过压实责任、宣传教育等方式扭转广大企业发展观念就是治本。昆山高新区突出源头治理，坚持标本兼治，着力提升本质安全水平。
通过开展“安全生产月”、安全生产“三项培训”、事故警示教育培训等方式，不断提升企业安全责任意识，增强企业职工控制事故风险的能力。3月6日，受新冠肺炎疫情影响，昆山高新区安环局工作人员变身“网络主播”，以视频直播的方式召开了安全生产事故警示教育会议。这场特殊的“直播”吸引了2064家企业近5000人次同步在线收看。这类形式新颖、参与感强的宣教方式，促使企业进一步了解了安全生产的重要性，确保安全生产意识真正入脑入心。
此外，昆山高新区还以企业安全生产标准化建设和双重风险预防机制为抓手，持续推动企业标准化提档升级，完善企业风险辨识和双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，压实企业主体责任。对拒不整改、故意逃避检查、未落实安全生产主体责任的单位，实施最严格的监管措施，落实媒体公开曝光和红黄牌警告制度，强化安全生产事故责任追究，形成惩处警示效应。
不破不立，破而后立。下一步，昆山高新区将结合实际情况做好工业厂房出租管理工作，针对区内部分安全生产隐患集中区域开展专项整治，并对区内粉尘企业进行再排查再整治。目前已对区内现存9家金属粉尘企业进行再次检查，其中4家未完成验收企业要求设备立即拆除;对之前已取缔的2家铝镁制品打磨企业进行“回头看”，确保小打磨不再死灰复燃;对曾经从事过镁合金加工的3家企业再次现场核查，确保不再进行镁合金加工;对23家铝镁机加工企业进行全面安全检查，对其中镁含量90%以上企业1家进行专家诊断性检查，督促企业尽快落实隐患整改，并在此基础上腾退一批不符合产业要求、安全条件不达标的生产经营单位。严格新落户企业安全环保审批，落实产业发展负面清单，不断强化安全质量倒逼机制，从源头控制高风险项目新增，全力为昆山高新区高质量发展提供安全、稳定、绿色的良好环境。（昆山高新区安环局）
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