互助土族自治县人民检察院工作报告
2020年4月14日，互助县人民检察院检察长赵永惠在互助县第十七届人民代表大会第七次会议上做报告。
2019年工作回顾
2019年，互助县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，认真落实中央、省市县委和上级院的各项决策部署，全面忠实履行法律监督职责，立足全县经济社会发展大局，不断提升监督能力，各项检察工作取得了新成效。
1、
坚持党的领导，确保检察工作正确方向牢牢把握检察机关的政治属性，把旗帜鲜明讲政治放在检察工作第一位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一认识、统一意志、统一行动。一是确保检察工作始终沿着正确方向前进。坚持在党的绝对领导下依法独立公正行使检察权，自觉主动把党的领导贯穿于检察工作全过程、各方面。有效保证党的路线方针政策在检察工作中得到全面贯彻和充分体现；二是落实好请示报告制度，全面贯彻落实中央、省市县委各项决策部署，积极主动向县委、县委政法委报告检察工作的重大部署、重要事项和重大案件，紧紧依靠党的领导推动工作、破解难题；三是加强领导班子建设，把理想信念教育贯穿于班子思想政治建设始终，不断提高整治敏锐性和鉴别力。坚持中心组学习制度，把解放思想、提升能力作为学习的目标要求，不断提高班子成员的理论水平、大局意识、决策能力和组织协调能力，确保检察工作行稳致远，为新时代互助经济社会高质量发展助力护航。
2、
坚持以服务全县发展大局为首要任务，着力推进平安互助建设
把“扫黑除恶”作为重大政治任务，精心组织，依法推进。是黑恶犯罪一个都不放过，提前介入公安机关引导侦查涉黑涉恶案件2件45人，受理移送审查起诉涉黑涉恶案件2件50人，经审查提起公诉1件17人，已作出有罪判决。不是黑恶犯罪一个都不凑数，受理公安机关以涉恶提请逮捕的2件14人团伙犯罪，经审查不符合涉恶案件的认定标准，未认定为恶势力团伙犯罪，以普通刑事案件批捕。聚焦“办案”“打伞”“断财”重点环节，扎实推动中央督导组反馈问题整改落实，从已办结的案件中发现遗漏或新的犯罪线索，对2013年以来涉及恶势力惯常实施的18种罪名不起诉、不批捕的75件刑事案件，公安机关近三年来办理的1812件行政案件进行调卷集中评查，全面梳理排查涉黑涉恶案件线索，深挖彻查“保护伞”，共发现案件线索5件8人，均已移送相关部门，推动专项斗争沿着法治轨道深入开展。
把打击犯罪作为重要职责，突出重点，全面发力。充分发挥批捕、起诉等职能，及时有力准确打击危害群众利益的各类刑事犯罪，维护社会大局稳定。受理移送提请逮捕案件114件185人，经审查后批准逮捕85件135人，依法不批准逮捕29件50人；受理移送审查起诉案件 270件365人，经审查后向法院提起公诉222件286人，不起诉28件39人。有力的打击了犯罪，维护了稳定，增强了人民群众的安全感。
把化解矛盾作为维稳重要环节，依法依规，妥善处理。“依法办理+真情服务”双促进，深化检察为民服务，落实司法为民情怀。认真落实高检院“群众来信7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”的制度规定，接待来电来访30人（次），依法受理、移送控告申诉线索16件20人。其中受理的雷某某申诉案，经立案复查认为原判适用法律错误，导致量刑畸轻，遂向海东市人民检察院提请抗诉，海东市人民检察院经审查支持我院抗诉请求，向海东市中级人民法院提出抗诉，目前此案正在审理中。坚持预防为主，稳控在先，加强维稳形势动态分析研判，对来信来访中的重点人员一对一谈心，点对点教育帮扶化解矛盾，防止引发大规模集体访和群体性事件。
把参与社会治理作为崇高使命，立足实践，精准施策。全面贯彻执行修改后的《刑事诉讼法》关于认罪认罚从宽制度【1】，依托驻所检察室，对在押人员大力宣传认罪认罚从宽制度，重点对认罪认罚从宽制度的适用条件及适用范围进行详细讲解，鼓励在押人员真诚悔罪认罚、积极改过自新。构建以证据审查、不起诉权适用、量刑建议为主要内容的检察主导体系，办理案件尊重犯罪嫌疑人自主选择，确保认罪认罚真实自愿、公平公正。共办理适用“认罪认罚从宽制度”案件157件182人，签署认罪认罚具结书182份。起诉143件165人，提出从轻处罚量刑建议143份；依法不起诉14件17人。认罪认罚从宽制度的适用准确有效的惩罚了犯罪，修复了社会关系、减少了矛盾对抗，促进了社会和谐。
3、
坚持以维护公平正义为价值追求，着力加强诉讼监督
强化刑事诉讼监督。始终坚持以办案为中心，在监督中办案、在办案中监督的新时代检察工作新要求，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案6件9人；对不应当立案而立案的，监督撤案1件；应当逮捕而未提请逮捕的，应当移送起诉而未移送起诉的，追捕1人，追诉10人，纠正遗漏罪行10起。向侦查机关发出《纠正违法通知书》4 份，检察建议书2份。加强对人民法院判决、裁定的审查，对一审判决无罪的2起案件依法提出抗诉，被二审法院采纳改判有罪并处以刑罚。其中辛某某抢劫案，判处有期徒刑10年，剥夺政治权利1年，并处罚金1万元。
强化刑事执行监督。加强对监管场所及社区矫正法律监督工作，全力开展在押人员羁押必要性审查【2】，办理羁押必要性审查案件14件，审查后向办案单位发出变更强制措施并被采纳13件，纠正超期羁押案件3件。通过检察官约谈发现并移送案件线索5起。认真开展特赦部分罪犯法律监督工作，严格审查报请特赦罪犯10名。针对监管场所安全隐患、监督维护在押人员合法权益、社区矫正监督检察中存在的各类问题，向公安机关、司法行政机关发出检察建议书10份，纠正违法通知书7份。积极开展全县被剥夺政治权利罪犯的资格刑执行情况专项检察工作，对执行工作中存在的问题及时提出了检察建议。
强化民事行政诉讼监督。加大民事行政检察工作，着力补齐法律监督短板。办理民事行政检察监督案件31件。其中民事执行活动监督案件22件，向法院发出检察建议书10件，终结审查12件；督促履职案件4件，向行政机关发出检察建议书4件；不服裁判文书监督案件2件，作出不支持监督决定2件；关注民生、服务三农，深化农民工合法权益保护，切实维护农民工合法权益。
做好公益诉讼检察工作。持续用力公益诉讼【3】检察工作，努力当好党委政府法治助手，与相关部门协同发力，实现保护“公益”这个核心。共立案公益诉讼案件26件，同比去年16件上升62%，其中行政公益诉讼22件，刑事附带民事公益诉讼4件。启动诉前程序发出检察建议书19件，行政机关均采纳回复，挽回国有资产666.8万元。提起的2件刑事附带民事公益诉讼，其诉讼请求均获得法院支持。
4、
坚持以人民为中心的检察理念为引领，着力维护民生民利
助力污染防治。积极参与打好蓝天、碧水、净土司法保卫战，与县水利局研究制定了《互助县开展“携手清四乱 保护三江源”专项行动工作方案》，全程监督，督促行政部门对辖区内涉及江河湖库“四乱”现象进行检查，对发现的问题及时整改，通过检察监督使我县南门峡饮用水水源地污染问题得到有效治理。同时，为保障祁连山生态环境得到有效治理，与甘肃省天祝县检察院签署了《关于建立祁连山跨区域生态环境和资源保护检察协助机制的意见》，依法督促行政主管部门开展祁连山保护区内违法违规建设、非法占用草原湿地等违法行为清理整治工作，保护群众生态福祉和环境治理工作逐步走上法治轨道。
守护“舌尖安全”。为深入落实“健康中国”战略，回应社会关切。积极与市场监管部门联动，对全县中小学及托幼机构食堂进行检查，检查中发现个别学校和幼儿园食堂存有疑似不符合食品安全标准的产品，侵害了师生的合法权益。就此问题积极跟进监督，落实整改，督促相关学校及托幼机构严格落实食品安全主体责任，提高风险意识，规范食堂安全管理，切实维护了师生舌尖上的安全。
服务脱贫攻坚。认真落实县委县政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，扎实做好中央专项巡视反馈问题整改工作以及迎接脱贫摘帽第三方评估验收工作，压实脱贫帮扶责任，加快脱贫帮扶步伐。驻村干部在发展扶贫产业巩固脱贫成果上想点子、谋出路，带动贫困户脱贫致富。全院干警与82户贫困群众结成帮扶对子，入户开展一对一精准帮扶。为西坡村党员活动室制作党建文化墙、解决扶贫经费、帮扶物资等共计7万余元。积极开展刑事被害人司法救助，主动将因案致贫、因案返贫的刑事被害人或其近亲属纳入国家司法救助范围，共救助5人，发放救助金22万元，协调有关部门减免贫困儿童入幼费用2万余元，用检察温度助力脱贫攻坚。
护航“花蕊”成长。认真贯彻“保护、教育、管束”的办案新理念，积极推动“一号检察建议【4】”落实，与互助县教育部门会签《关于做好最高人民检察院一号检察建议贯彻落实的实施方案》，与全县中小学、幼儿园及职业中学签订《检校共建协议书》。扎实开展“捕、诉、监、防”一体化办案模式，对侵害未成年人权益的犯罪，继续保持严打态势，依法从严从快批捕、起诉，共批准逮捕7件13人，提起公诉8件14人。其中，强奸、猥亵等性侵案件6件9人。宋某某强奸、猥亵一案，因受害未成年人多、情节恶劣、社会影响较大，报送海东市人民检察院审查起诉。对未成年人犯罪，坚持教育挽救的原则，认真落实宽严相济、犯罪记录封存等刑事政策，依法作出相对不起诉4人。为避免未成年被害人遭受二次伤害，创新机制开展一站式询问制度【5】，共提前介入未检案件3件，一站式询问未成年被害人20余人(次)，用法治温度护航花朵茁壮成长。为帮助未成年人尽早树立法治意识，加强自我保护，以检察长担任法制副校长为契机，开展“法治进校园”活动28场（次），覆盖师生及家长2万余人，发放宣传材料2万余份。
5、
坚持以正规化职业化为方向，着力锻造过硬检察队伍
以政治建设为根本。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，建立“读原文-谈认识-看行动-见成效”学用评价机制，做到真学真懂真信真用。注重先锋模范引领作用，学习道德模范及政法系统先进人物，重温“两弹一星”精神和尕布龙赤子精神，进一步增强了检察干警思想建设的针对性、实效性和感染力，提升了政治涵养。
以党建引领为核心。始终坚持“两学一做”学习教育制度化常态化，通过开展“党员读书日”“优秀党员评选”等活动，提升党员干警的荣誉感、责任感、归宿感。创新开展在职党员“双重管理、双向服务”和党员志愿者服务队活动，为社区困难群众送温暖、了心愿。重新设置党建文化墙，展现互助检察“党建+检察业务”“党建+队伍建设”新形象。
以业务培训为抓手。紧贴实战、实训、实效要求，坚持问题导向，实行分级分类办案素能培训。通过“线上”“线下”等方式有针对性的开展扫黑除恶、未成年人检察、公益诉讼、认罪认罚从宽制度、职务犯罪检察、网络舆情应对等知识的培训29期，使干警的司法理念、法律监督能力和执法水平有了新提升。
以从严治检为保障。严字当头，严格落实党风廉政建设主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，坚定不移推进全面从严治党、全面从严治检。通过召开党风廉政建设专题分析研判会、典型案例通报、层层签订目标责任书、廉洁从检承诺书等抓好党风廉政建设。针对检察干警苗头性倾向性问题开展谈话提醒45次，检务督查22次，节前集体廉政约谈5次，引导全体干警把严的纪律、严的作风转变为自身行为方式和思维习惯，依规依纪依法履职。
6、
坚持以落实监督制约为目标，着力提升司法公信力
用心办理代表委员意见建议，对“两会”中人大代表提出的23条意见建议逐一督办落实。向县人大常委会专题报告民事执行检察工作。积极邀请各行各业代表参加“检察开放日”活动，让人民群众走进人民检察院，让人民检察官走进人民心中。邀请人民监督员公开听证案件12件17人，提高了办案透明度，保障了公民的司法知情权、监督权。通过12309平台公开程序性信息395条，终结性法律文书299份，重要案件信息113件，自觉接受社会和舆论监督。
各位代表！一年来，检察工作取得了较好的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委和上级检察院统揽全局、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政府大力支持和县政协民主监督的结果，也是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表互助县人民检察院表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，检察工作与上级的要求和人民的期望还存在一些问题和不足：一是检察机关服务大局的工作措施还需进一步深化落实，服务保障的效果还需提升；二是公益诉讼职能有待进一步拓展，宣传有待进一步加强；三是队伍专业能力还需不断提高，智慧检务建设步伐还需加快；四是纪律作风建设仍需常抓不懈。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。
2020年主要工作
2020年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省市县委政法工作会议部署和县委十五届十一次全会精神，把党的领导贯穿检察工作各个环节，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，主动把县委和上级院的各项决策部署和宪法法律赋予的职责落实到位，以更高站位服务保障大局，以更深举措深化司法体制改革，以更严要求建设新时代检察队伍。
一是以高度的政治自觉，坚守司法为民初心。坚决服务打好疫情防控阻击战。严格落实县疫情防控指挥部的各项部署要求，严格贯彻落实上级检察院关于涉疫情案件办理工作的指导意见和文件精神，依法严厉打击各类涉疫案件，努力维护疫情防控秩序，确保社会大局稳定。以“一号建议”为杠杆，积极推动未成年人保护社会治理体系和治理能力现代化的建设，构建法治进校园的常态化协作机制，让法治之风吹遍校园。依法办理生态环境领域和食品安全领域损害公益的案件，认真开展涉企刑事执法活动专项监督和涉企民事行政检察监督，依法平等保护民营企业合法权益。全方位服务打好“三大攻坚战”，积极拓展12309检察服务网功能，不断健全完善涉检信访工作制度，及时妥善化解矛盾；加强与纪委监委的协作配合，保持打击扶贫领域职务犯罪的高压态势，高度重视维护农民工等弱势群体合法权益，加大司法救助力度，用“法律扶贫”助推“精准扶贫”；抓住党委政府关注、人民群众关心的生态环境问题，持续打好蓝天碧水净土司法保卫战，切实把司法为民融入到检察工作的各环节。
二是以高度的法治自觉，践行公平正义使命。围绕维护社会大局稳定，坚守公平正义职责，持续为我县经济社会发展提供司法保障。紧盯转型发展大局履职尽责，全力服务优化法治化环境，全面保障社会稳定，充分发挥批捕、起诉等职能，坚决惩治严重暴力犯罪。致力深挖攻坚，紧盯依法严打、“打伞破网”“打财断血”等关键环节，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保打深打透、除恶务尽。围绕诉讼监督新要求，不断在刑事抗诉、财产刑执行、行政执法监督、民事执行监督、公益诉讼等方面破解难题、畅通渠道、补齐短板，着力完善法律监督各项机制，促进严格执法、公正司法，让群众在每一个鲜活的案件中都感受到公平正义。
三是以高度的检察自觉，强化监督能力建设。围绕“做优、做强、做实、做好”这一主线，推动“四大检察”工作持续进步。把握“稳进”大局，强化法律监督职能，充分发挥捕诉一体在提升办案质效方面的优势，加大对民事诉讼中深层次违法问题监督和行政诉讼监督力度，加大公益诉讼宣传力度，积极稳妥开展公益诉讼线索摸排，凝心聚力推动发展。把握“落实”重心，全面落实司法责任制，认真贯彻落实最高检的实施办法，完善员额检察官动态管理制度，督促检察官始终坚守客观公正立场，履职尽责，办好每一起案件。把握“提升”目标，下大力气补齐工作短板，不断提升业务能力，巩固、深化、拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以永远在路上的定力和韧劲抓紧抓实。
四是以高度的行动自觉，建设过硬检察队伍。把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实好政法工作条例和重大事项、重大案件、重要舆情的请示报告制度，用行动自觉体现政治自觉。持续强化班子队伍建设，以“四个铁一般”为标尺，着力抓好政治和业务学习培训，提高干警的思想认识，强化干警的实战本领。驰而不息地抓好纪律作风建设，把严管厚爱作为落实从严治检的政治责任，切实保护干警办案安全和自身安全。认真落实“三个规定”和检察人员违纪违法分析报告制度，对检察人员违纪违法“零容忍”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新时代检察干警新气象，实现新作为，努力为人民提供更实更优的法治产品、检察产品。
文字：互助县院
监制：阿寿智
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