從川西貢嘎山到川東渠江河口，是7300多米的落差；從川西北高原的涓涓細流到川南的浩蕩長江，是上千公里的距離——這就是四川，多樣、豐富，千河分佈、湖泊密集，是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地。加強生態文明建設，不僅關係巴山蜀水的秀美風光，更關係國家生態安全和長遠發展。2018年2月，習近平總書記考察四川時指出，“四川自古山清水秀，人傑地靈，四川要做好生態文明這篇大文章，久久為功。”在歷史新起點上，四川自然資源系統以習近平生態文明思想為指引，緊緊圍繞高質量築牢長江黃河上游生態屏障，努力在實踐中走出一條生態優先、以綠色發展為導向的高質量發展之路。
生態修復 築牢綠色根基
宜賓，全長江地理中心點，站在合江門碼頭可見金沙江與岷江合流的黃綠並流勝景。傍晚時分，碼頭旁新建的長江公園、水幕電影、綠道、沿江的燈光和來往的市民，好一幅美麗和諧的畫面。
“宜賓三江六岸經過整治以後，城市形象和功能都得到了很大的提升，我們經常都會在長江邊散步、健身。”作為一個攝影愛好者，王明勵見證了這裡從一片亂石灘變身公園的經歷。“2013年，宜賓市三江口一帶還是一片亂搭亂建的代名詞，部分房屋破爛不堪，像這個岸邊停了不少貨船和餐飲躉船，沙灘被許多油汙汙染。江面上，不時有大片的油汙飄過，各種廢棄物也不時順水漂流而下。”王明勵比劃著，他的言語裡透著幾分唏噓。
如今，宜賓通過多渠道籌措資金，實施三江六岸生態修復工程項目，一個美麗的、有活力的、人文的、生態的濱水景觀休息空間正在逐漸展現。行走在宜賓的“三江六岸”，以往的採砂船、餐飲船全然不見，取而代之的是清水、綠岸和市民的笑容。
與宜賓相隔350公里的廣安，變化也正悄悄地發生。作為一座因資源而生的城市，豐富的煤炭、石灰石資源曾經造就了廣安的輝煌，卻也留下了最大的傷痛。有人說，華鎣山病了，根在山上，卻遍及全身。多年無序的過度開發，帶來了礦山地質環境破壞、森林溼地資源退化、水土流失及石漠化等大量生態環境遺留問題。1989年7月10日，華鎣市溪口鎮發生崩滑型碎屑流災害，一次性死亡221人，是新中國成立以來除“5?12”汶川特大地震外一次性死亡人數最多的崩塌、滑坡地質災害。痛則思變，2017年底，廣安華鎣山區山水林田湖草生態保護修復工程作為全國6個項目之一、四川省唯一的項目，成功納入國家第二批山水林田湖草生態保護修復工程試點。“一盤棋”的治理思路，讓一度患上“生態病”的華鎣山逐漸恢復了生機。
綠水青山間坐落的一棟棟農家小屋精美別緻，四通八達的通村公路延伸到家家戶戶門口，田野裡鮮花綻放，產業蓬勃發展，遊客在乾淨整潔的鄉村小道上走走停停。這樣的田園美景，就在實施生態修復後的鄰水縣金埡村。“金埡村曾是全縣深度貧困村。”長安鄉鄉長陳飛說，過去的金埡村田塊支離破碎，土水流失嚴重，讓這裡成了遠近聞名的撂荒村。2018年，山水林田湖草生態保護修復工程實施後，誰也不曾想到撂荒的田地成了香餑餑。兩年間，金埡村貧困發生率從20%下降至0.6%。
探索、創新、示範，兩年多來，作為生態文明建設的引領者、推動者、實踐者，四川省自然資源部門堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，實行整體保護、系統修復、綜合治理，出臺《長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復項目管理規定》《規範重大土地整治項目管理的通知》《長江干流及主要支流廢棄露天礦山生態修復技術規程（試行）》等系列規範；編制完成《四川省國土空間生態修復規劃編制方案》《四川省國土空間生態修復規劃綱要》；協調推進長江、黃河流域重點生態功能區生態修復，切實提升生態環境承載能力。
用途管制 守好四川綠水青山
人類的發展史是一部人與自然關係的演進史，也是一部追求美好生活的奮鬥史。如何破解保護與發展的時代命題，綠色發展既是辯證法，更是方法論。
站在光霧山鎮普陀村高處四望，落日餘暉脈脈地傾灑在起伏的山巒上和蔥鬱的山林間，一棟棟白色的農宅點綴其間，美麗、祥和而寧靜。普陀村隸屬巴中市南江縣，位於四川盆地北緣米倉山南麓，我國南北分界線秦嶺—淮河一線，是嘉陵江水系的重要源頭之一，四川盆地北部邊緣山區重要的生物基因庫。2013年，南江縣被納入國家重點生態功能區，普陀村屬於二級保護區範圍。拿村民郭意波的話來說，在這裡即使砍一棵樹也要審批。面臨保護與發展的矛盾，南江縣依託得天獨厚的生態優勢，打造旅遊強縣、加快綠色崛起戰略。郭意波是這一戰略的參與者和受益者。他將自家房屋加以改造，提供餐飲和住宿，由於有一手好廚藝，生意一直火爆，一家四口年收入在20萬元以上。從2019年開始，他又多了一份收入，參與國內首部沉浸式山水夜遊《夢境光霧山》的演出，扮演“巴山背二哥”，每月增收至少1500元以上。“村裡的交通、住房條件，大大改善了，環境比城裡還舒服，收入比較穩定，這在以前可想都不敢想啊。”曾經的貧困群眾羅青珍十分感慨。2019年，光霧山鎮234戶770名貧困人口全部脫貧，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到2.5萬元、1.6萬元。
像南江這樣位於重點生態功能區的縣（市），在四川共有57個縣，居全國第一，主要分佈在川西北生態示範區、秦巴山區、大小涼山地區，面積佔全省65.4%，人口占全省的10.4%，通過實行差別化區域發展政策，取消重點生態功能區縣和生態脆弱的貧困縣生產總值及增速、規模以上工業增加值增速、全社區固定資產投資及增速的考核；制定四川省國家重點生態功能區轉移支付資金管理辦法，在分配均衡性轉移支付時，對重點生態功能區給予了支持，對屬於民族地區的重點生態功能區，在稅收分成上也給予支持，為重點生態功能吃下定心丸。與此同時，通過重點發展生態經濟、全域旅遊、特色農牧業等綠色產業為解決“有所為有所不為”的問題提供了支撐。
工業對於一座城市來說是城市發展的血液，然而以企業規模集中為導向的單一經濟組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問題，導致生產與生活失衡。2019年10月，成都發布的《成都市產業功能區先進製造業項目投資門檻》，為66個產業功能區構築起一道“高門檻”，以成都天府國際空港新城為例，其新引進的先進製造業項目在使用工業用地時，畝均投資強度須大於350萬元/畝，畝均稅收大於30萬元/畝。高門檻的背後，是對高質量發展的信心與期許。兩年來，四川堅持有效破解規模不足與存量盤活利用統籌考慮，牽頭制定《四川省自然資源廳關於盤活存量建設用地增強保障能力的指導意見》，支持採取區位調整、批文撤回等方式，從政策層面為存量建設用地盤活拓展路徑。為加大盤活存量力度，印發《四川省自然資源廳批而未用土地盤活三年行動方案（2019—2021年）》，明確盤活目標、路徑，推進批而未用土地監測監管、統計分析、評價獎懲制度體系建設，為全省高質量發展提供有效的用地保障夯實基礎。
國土空間規劃 讓管控更精準有效
科學規劃是城市發展的指導，是城市建設的依據。南充市委書記宋朝華說，“我們的規劃一定要適度超前，多留遺產、不留遺憾，真正做到望得見山、看得見水，還要記得住鄉愁。”正是在這種思路的引領下，南充市在實施嘉陵江綜合保護開發之初便提出了要保持原生態，體現親水性，堅決不搞商業開發，不搞大型建築，要保護好漫灘溼地、水系和生態植被；要堅持合理利用溼地生態資源，開展休閒遊憩、遊覽觀賞、科研科普活動，人工設施的建設要以生態系統干擾最小為前提。
2018年，四川省將嘉陵江流域生態環境保護納入了省人大常委會立法。南充市也確定了《嘉陵江流域（南充段）綜合保護開發規劃》編制框架，作為全國首個內河流域綜合保護開發類規劃，明確提出，到2035年將嘉陵江流域（南充段）打造成為中國最美內河、生態文明先行示範區、嘉陵江生態經濟文化旅遊走廊以及長江上游的重要生態屏障，建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的嘉陵江。
而在此前，南充市已先後編制了33個控制性詳細規劃，實現主城區城市控規全覆蓋；編制了26個專項規劃，涵蓋交通、市政管網、城下空間、生態綠地、人防等各個領域，完成了70%的鄉鎮總體規劃和60%的村莊規劃，基本形成了市、縣、鄉、村層級清晰、梯次銜接的城鄉規劃體系。南充市自然資源和規劃局副局長郭錫效介紹，“在這些規劃的編制過程中，我們力爭做到件件都應是作品、件件都該是精品、件件都還是藝術品。”
成都市也正大手筆地推進公園城市建設，而實施的關鍵是高標準的規劃。俯攬天府綠道體系：“一軸、二山、三環、七帶”，構建區域級、城區級、社區有三級綠道體系，將共同織就全球規劃設計最長的16930公里綠道系統。縱觀全域公園版圖：東部，龍泉山城市森林公園築景成勢；中部，錦江公園以錦江為脈貫穿南北48公里；西部，龍門山脈片區、都江堰精華灌區作為生態本底，打造1000個川西林盤。
成都市通過精雕細琢的規劃，將綠色作為發展本底，統籌好生產、生活、生態三大布局，構建全域公園，實現生產空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態空間的山清水秀。綠意盡染、生機勃發，可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費的公園城市正在蓬勃生長。
今年3月印發的《四川省建立國土空間規劃體系並監督實施的實施方案》中，明確把“生態優先、綠色發展”作為國土空間規劃編制重要原則之一。省自然資源廳相關負責人表示，將通過開展國土空間開發保護現狀評估和未來風險評估，以及資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，協調好保護空間與發展空間的關係，在全省形成“各類空間各得其所”的格局；同時科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”。通過生態保護紅線評估調整，把以國家公園、自然保護區等自然保護地和生態功能極重要、極敏感區域劃入生態保護紅線，做到應劃盡劃，合理確定國土空間保護、開發、修復格局，實現保護與發展並重，做到“發展空間地盡其用”，走一條“守護+展示”的發展新路。（四川省自然資源廳）
