1931年“九一八事變”後，日本關東軍迅速佔領了中國東北三省。但之後卻並沒有將這片日本人所稱的“滿洲”納入日本版圖。
事實上，要不要將東三省納入日本版圖，日本人不是沒有考慮過。
在九一八事變後的幾天，在東北的日本高級官員開了一個會，討論未來東北事宜。
關東軍參謀長板垣徵四郎，號稱“日本第一兵家”的陸軍中將石原莞爾主張“一舉解決南北滿洲問題”，“將全滿作為我國領土予以統轄佔領”。
而日本特務頭子“中國通”土肥原賢二則認為，應避免與國民政府正面衝突，如果將“滿洲”納入日本版圖，很容易造成中國老百姓大規模反彈，不利於統治。而且國際觀感也很難看，這是打破一戰之後的世界秩序的行為。
要不說土肥原賢二是“中國通”，他提出就目前形式而言，還沒到納入日本版圖的時機。應該先建立一個以宣統皇帝為首的傀儡政權作為過渡。
東北是大清的發源地，此地老百姓對清朝是有感情的。以宣統皇帝名義來建一個政權，可以得到老百姓認可和支持。
後來，日本通過了土肥原賢二的意見。
1924年宣統帝溥儀被馮玉祥無視“優待條款”趕出了紫禁城，此時溥儀正住在天津的靜園。
就在九一八事變的前幾年，發生了孫殿英盜清東陵的事件。國民政府對此時的處罰不了了之。
這些事都讓溥儀對國民政府充滿了仇恨。土肥原賢二敏銳地發現了此情況，他親自到天津遊說溥儀去東北。
土肥原賢二對溥儀說，大日本是誠心誠意地要幫助滿洲人民，建立自己的新國家。溥儀是這個新國家的最佳領袖。
溥儀對此十分心動。
1931年11月，溥儀偷偷從天津潛赴旅順，不久後到達奉天（瀋陽）。
1931年3月1日，日本扶持下的滿洲國正式成立。
偽滿洲國首都定在長春，這讓很多人倍感意外。瀋陽被認為是滿清龍脈所在之地，一心以復興祖業為己任的溥儀怎麼會定都長春呢？
在偽滿政權成立之前，對定都的問題，日本人和溥儀這邊的人吵成了一團。
溥儀這邊自然是要定都瀋陽。這些滿清遺老遺少對國名“滿洲國”本已有不滿，他們是想還叫大清。既然國名拗不過日本人，那定都問題總得爭取一下。在大清龍興之地定都，表明這是對清朝的復辟。算是對不能繼續叫大清的一種補償辦法。
日本人不同意定都瀋陽。在他們看來，偽滿是全新的“國家”，不是對大清的復辟。
一旦定都瀋陽，必然為國際社會留下日本支持清朝復辟的印象。清朝在幾百年歷史上等同於中國，那麼以後將清朝土地納入日本版圖，這不豈是吞併了中國土地？
要知道，在日本人的歷史敘述中，他們極力將東三省定義為“無主之地”，這是為將東三省納入日本版圖，找一個“合理依據”。
再一個原因，瀋陽是奉系軍閥大本營，張作霖父子在這裡經營了20多年，擁有強大民意基礎。日本人認為滿洲國定都於此，難以穩固統治，極不合適。
最終，溥儀這邊又拗不過日本人，只得否了定都瀋陽的方案。
不定都瀋陽，定都哪裡呢？哈爾濱和大連成為熱門候選城市。
很快哈爾濱又被否了，日本高層認為哈爾濱過於靠近蘇聯，同時也是東北抗日遊擊武裝活躍地區。
至於大連，雖然安全卻偏居一隅，遠離東三省腹地，同樣不利於穩固統治東北。
關東軍方面則提議定都長春。關東軍從軍事方面分析，長春地處東北地區中部，戰略地位重要，有利加強控制各地。長春是一個不起眼的小城，與清朝沒太大淵源，又不存在抗日武裝力量，簡直是再理想不過的都城。
關東軍的方案最終得到日本高層認可。長春確定為偽滿首都，並改名為“新京”。
可是，長春畢竟是小城，不具備首都的氣派，也承擔不了重要戰略城市的任務。
所以，從1932年底開始日本便開始規劃長春，要打造成一個極具國際規模的大都市。
用了十年時間，長春在規劃建設上的確有長足的進步。市區面積達80平方公里，擁有極發達交通體系。常住人口超過120萬，如果算上駐守長春的數十萬軍隊和近百萬流動人口，長春市內的總人口數已高達300多萬，比東京的都市區人口還多。
長春作為偽滿首都達13年。
1945年9月，長春光復，此後一直成為吉林省省會至今。
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