■高埗鎮陸遜梯卡華宏（東莞）眼鏡有限公司開展員工知法守法教育，獲《法制日報》點贊。圖為該公司生產線 資料圖 鄭志波 攝
4月17日，《法制日報》頭版頭條新聞推出《東莞以人為本破解“三個70%”治理難題》報道，關注東莞社會治理亮點成效。
報道稱，改革開放40多年以來，隨著外來人口大量湧入，東莞本、外地戶籍人口嚴重倒掛，外地戶籍人口、外地戶籍人口中高中及以下學歷人數、外地戶籍人口中40歲以下人口占比均超過70%，東莞成為國內少有的青壯年勞動力淨流入城市。
特殊的地理位置、特殊的行政架構、特殊的產業結構和特殊的人口結構，東莞堅持“以人民為中心”的發展思想，緊緊抓住“人”這個治理核心要素及其所涉及的關鍵領域，通過強化頂層設計、開展平安文化建設特別是推動商會與企業的平安共建、建設各類平安促進會、建設社會服務管理“智網工程”品牌等一系列創新舉措，探索出一條法治化、智能化、專業化的社會治理創新“東莞路徑”，構建起社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。
■4月17日，《法制日報》頭版截圖
建立基層協同共治機制
不久前，經過商會自薦、網絡預選、網絡投票和專家評審等環節，東莞市“異地商會助推東莞市社會治理工作典型案例”新鮮出爐，由江西、廣西、浙江等商會推薦的18個典型案例入選。
這項評選活動由東莞市委政法委牽頭，通過發揮優秀異地商會的示範帶動作用，引導、推動企業、商會等社會力量積極參與社會治理和平安建設。由於特殊的人口因素，企業和商會組織是該市在社會治理中集中力量攻堅的一個重要陣地。
根據最新基礎信息採集，東莞市現有戶籍人口221萬人，流動人口逾955萬人，外地戶籍人口、外地戶籍人口中高中及以下學歷人數、外地戶籍人口中40歲以下人口占比均超過70%。
“東莞‘三個70%’的人口結構特徵、典型的陌生人社會導致社會治理中‘人’這一核心要素存在三個突出問題。”東莞市委常委、政法委書記楊東來分析說，首先，外來人口多在企業務工，融入程度不夠高，共建共治意願不高；其次，人與人之間信任不足，侵害行為易發高發，外來人口盜竊、搶劫等侵害行為案件佔全部刑事案件近九成；再次，個人行為缺乏傳統社會道德約束，遇到問題容易採取暴力方式解決。
針對這些難題，為構建黨領導下的基層協同共治機制，東莞制定出臺了《關於營造共建共治共享社會治理格局的意見》《東莞市關於營造共建共治共享社會治理格局的行動方案》及一系列配套文件，提出緊緊抓住“人”這一核心要素，堅持“以人民為中心”發展思想，推動社會各類群體和諧共進、共融發展，切實增強社會治理合力。
引導多元主體參與治理
在東莞高埗鎮陸遜梯卡華宏（東莞）眼鏡有限公司（以下簡稱華宏公司）廠道兩邊、員工飯堂和宿舍牆上，掛著一幅幅法治標語、手繪作品、警示案例，提醒員工們要知法守法。
華宏公司目前擁有職工1.2萬餘人。東莞開展企業平安文化建設“十個一工程”後，華宏公司通過開設企業平安微信公眾號、建設平安宣傳陣地、開設法治講堂、搭建法律援助橋樑等10個方面舉措，不僅企業自防、自治、自理、自律、自創、自覺能力大幅提升，更重要的是，不論在廠內還是廠外，員工們知法、守法的意識也顯著提高。
為推動異地商會參與社會治理，東莞市委政法委於2018年探索推出異地商會積分制管理升級版，發揮新的積分制指標引導作用，深化異地商會積分制管理和社會治理、平安文化建設結合。此舉一經實施，就得到了在莞異地商會的積極響應。以東源商會為例，該商會通過20多次共建共治座談會，選出了11家試點企業。除了近5萬名員工之外，這些企業輻射的商家超過1萬家，帶動效應明顯。
東莞有10萬名浙江籍商人，浙江商會人民調解委員會是東莞市首個商會人民調解委員會，是繼醫調委、交調中心等行業性、專業性人民調解委員會成功運作之後的又一創新。目前，東莞已建立各類調解組織223個，專業高效解決各行業領域大量矛盾糾紛。
探索創新破解治理難題
在破解人口倒掛嚴重這一現實帶來的治理難題上，東莞進行了系列探索，出臺了一大批創新舉措。
為讓外來人口更好融入當地社會，東莞探索外來人員和黨員參加村（社區）“兩委”選舉試點工作，全市共選取了100個村（社區）作為試點，共選配非戶籍委員102名；在33個鎮（街道、園區）創立平安建設促進會和38個行業分會、190個村（社區）分會，充分調動群眾、企業、社區等社會力量參與社會治理，其經驗入選“全國社會治理創新典範案例”；全面推進社會服務管理“智網工程”，實施“全科網格”建設，組建近萬人網格管理員隊伍，推動網格管理員工作專業化、職業化，大量問題隱患被消除在萌芽狀態；制定“民轉刑”命案防範聯動機制、家庭暴力案件聯動處理機制，全方位發揮部門合力，全市公安機關立刑事案件數、“兩搶”發案數和命案發案數連續3年呈下降趨勢，群眾安全感和滿意度逐年提升。
一系列治理創新，不僅打破了人口結構的制約，更帶來了全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識，法治建設成果豐碩。全市有32個鎮（街道）成功創建省級法治鎮（街道），560個村（社區）成功創建省級民主法治村（社區），比例居全省前列。
去年，東莞市獲評“全國社會治理創新典範城市”，成為獲得這一領域創新示範市“四連冠”的城市。實現全國文明城市“四連冠”、捧得全國綜治最高榮譽“長安杯”……一系列榮譽，是東莞破解社會治理難題取得成效的最好註腳。
記者 呂曉敢
