撰文 | 董鑫
據新華視點消息，十三屆全國人大常委會第十七次會議4月29日上午經表決，決定任命黃潤秋為生態環境部部長。
政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，作為九三學社第十四屆中央委員會副主席，黃潤秋是目前國務院26個組成部門中，唯一一位擔任部長的黨外人士，也是自1972年傅作義辭任中國水利電力部部長之後，48年以來第3位黨外人士出任的部委正職。
4月初，原任生態環境部黨組書記、部長的李幹傑“空降”山東，出任省委副書記、代省長。
4月24日，新任生態環境部黨組書記孫金龍主持召開部黨組會議，審議並原則通過新修訂的《中共生態環境部黨組工作規則》，黃潤秋作為副部長列席會議。
汶川地震當天深入災區調查
黃潤秋生於1963年8月，湖南長沙人。
1979年9月，黃潤秋進入成都地質學院（現成都理工大學）水文系學習，1988年9月博士研究生畢業後留校工作，歷任校長助理、水文系主任、環境與土木工程學院院長。
1988年9月，他博士研究生畢業後留校工作。一年後，被地礦部破格晉升為副研究員；1992年，再次被破格晉升為教授；1994年，剛滿30歲的黃潤秋成為我國當時最年輕的博士生導師之一。
1997年11月，他當選九三學社四川省副主委。2001年11月起任成都理工大學副校長、地質災害防治與地質環境保護國家重點實驗室主任。2008年1月當選四川省政協副主席。2014年1月當選四川省人大常委會副主任。
作為地質學家，黃潤秋曾於2006年和2015年兩度獲得國家科學技術進步獎。在汶川地震發生後，當天下午，他還緊急組成了8個專家組，分赴汶川、北川、青川等地進行地質災害調查。
△2008年9月，黃潤秋在綿陽
2016年3月，黃潤秋從地方進京，擔任原環境保護部副部長。2017年12月當選九三學社第十四屆中央委員會副主席。2018年3月機構改革之後，黃潤秋擔任生態環境部副部長。
讓環境違法行為人“傾家蕩產”
在2018年的全國兩會上，作為全國政協委員，黃潤秋在全國政協討論國務院機構改革方案的小組會議上表示，“生態環境部”這個名字取得非常好，本身也顯示了對自然生態監管權的統一。
他說，過去叫“環境保護部”，給人的印象就是治理汙染，實際上生態監管也是環保部很重要的一塊內容，但是名字裡並沒有體現出來，比如主體功能區規劃裡的生態紅線、自然保護區等監管，環保部都在做。
“隨著國家環保事業發展，最終我們要實現汙染治理與生態保護相統一，生態環境部這個名字本身也顯示了對自然生態監管權的統一。”黃潤秋說。
在近幾年的中央環保督察中，黃潤秋還多次擔任督察組副組長，赴青海、雲南、黑龍江、山西等省份督察。
2019年全國兩會期間，在全國政協十三屆二次會議第三場大會發言中，黃潤秋表示，目前生態環境領域違法犯罪問題依然突出，包括建設單位未批先建、批建不符大量存在，生產企業超標排汙、暗管偷排、非法處置危險廢物等。
他建議，要加大處罰力度，提高違法成本，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產”。
環境部的“雙首長制”
這一人事調整也意味著，生態環境部開始實行“雙首長制”。
政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，從2008年原國家環保總局升格為環保部至今，包括2018年新組建為生態環境部之後，歷任的環保部部長、黨組書記，生態環境部部長、黨組書記均由一人兼任，分別為周生賢、陳吉寧和李幹傑。
除了環境部，在目前國務院各部委、機構中，至少還有五個部門實行黨委（組）書記、部長分設的“雙首長制”，分別是外交部、司法部、交通部、應急管理部和央行。
此外，在2018年3月機構改革之初，國務院國資委、國家市場監管總局、中國工程院等也曾實行過“雙首長制”。
中央黨校（國家行政學院）教師張克在接受政知君採訪時曾介紹，“雙首長制”的分工一般就是黨組（委）書記分管黨務、人事，其餘的業務、行政工作由行政一把手負責。他表示，在機構改革的時候出現了“雙首長制”大部分是出於人事安排的考慮。
48年來第三位黨外部長
不過，生態環境部的“雙首長”有所不同，是由黨內人士孫金龍擔任黨組書記，黨外人士黃潤秋擔任部長。這樣的安排在國務院組成部門中也有先例。
2005年3月，中共中央頒發了《關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》。
《意見》中明確規定，民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。縣級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務。
重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯繫知識分子、專業技術性強的政府工作部門領導班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務。符合條件的可以擔任正職。
自1972年傅作義辭任原水利電力部部長後，48年以來共有3位黨外人士出任國務院組成部門的正職。
致公黨中央主席萬鋼從2007年至2018年3月期間擔任科技部第七任部長。在萬鋼任部長期間，擔任科技部黨組書記的分別是現任全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員李學勇和現任科技部黨組書記、部長王志剛，兩人均為黨內人士。
農工黨中央主席陳竺也在2013年前擔任過原衛生部部長，他擔任部長時，當時原衛生部黨組書記先後由黨內人士高強和張茅擔任。
目前，除了黃潤秋，還有兩位黨外人士擔任國務院部門的正職。
一位是國家藥品監督管理局局長焦紅，國家藥品監督管理局是國家市場監督管理總局管理的國家局；另一位是國家中醫藥局局長於文明，國家中醫藥管理局是國家衛生健康委員會管理的國家局。
兩位局長都來自農工黨，焦紅是農工黨中央副主席，於文明是專職副主席。
資料 | 北京青年報等
