11月11日上午，吉安市人民檢察院召開公益訴訟工作新聞發佈會，向媒體介紹2017年7月以來全市檢察機關公益訴訟工作情況，併發布8起典型案例。江西新聞、江西電視臺、信息日報、、新法制報、中國江西網、江西網絡廣播電視臺、手機江西臺、井岡山報、吉安廣播電視臺、吉安新聞網、愛吉安網、“吉安發佈”兩微一端、愛吉安客戶端等省、市媒體應邀出席。市人民檢察院副檢察長羅梅英通報了全市檢察機關開展公益訴訟的工作情況，市人民檢察院第六檢察部主任周珣通報了全市檢察院機關辦理的公益訴訟典型案例。發佈會由市人民檢察院黨組成員、政治部主任、新聞發言人尹光宇主持。此次發佈會還邀請了市紀委監委、市委宣傳部、市中級法院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市林業局等相關單位的負責同志和兩名人民監督員參加。
取得成效
2017年7月1日公益訴訟檢察工作開展以來，截至目前，共受理各類公益訴訟案件線索1447件，立案1441件，發出行政訴前檢察建議1304件，提起民事公益訴訟49件，提起行政公益訴訟2件，實現各法定領域、各類型案件全覆蓋，辦案質效位居全省前列。
主要做法
一是樹立“雙贏多贏共贏”正確工作理念。牢牢把握“訴訟不是目的、維護公益才是目的”的價值目標，通過走訪、聯席會議、座談交流、專題講座等形式，加強與行政機關的溝通，闡釋法律規定，消除誤解顧慮，努力提升行政機關思想理念上的認同，力求達成工作共識。積極探索“圓桌會議”、“訴前磋商”等行政公益訴訟訴前工作新模式，推動形成工作合力，實現檢察監督與行政執法的同向共贏。
二是加強制度機制建設。市檢察院在全省率先與市監察機關會簽了協作配合意見，在案件線索雙向移送、調查取證等方面加強合作，該做法得到省檢察院推廣。市檢察院與市河長辦在全省率先推行河湖檢察長工作機制；與市市場監管局會籤落實“四個最嚴”要求的工作銜接機制；探索建立增殖放流、補植復綠等多元化生態修復補償機制，建立行政公益訴訟與生態環境損害賠償磋商並行的案件辦理模式。圍繞整合內部辦案資源，在全市建立“線索統一管理、案件統一審批、力量統一調配”的一體化辦案機制。
三是營造良好發展環境。主動定期向黨委、人大、政府報告公益訴訟工作開展情況，爭取重視支持。多渠道宣傳公益訴訟工作，凝聚公益保護共識。開通12309舉報電話、搭建公益訴訟“隨手拍”舉報平臺、制定公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法、聘請公益訴訟信息聯絡員，提高群眾參與度。選聘21名專家組建公益訴訟專家諮詢委員會，幫助提升辦案質效。
記者：
公益訴訟檢察工作開展的時間雖然不長，但取得了一定的成效。我想了解的是，我們檢察機關在推進公益訴訟工作中自身有哪些突出的問題和困難，又打算如何攻堅克難，更好地開展公益訴訟檢察工作？ 答：三年多來，我們吉安公益訴訟檢察工作從無到有、逐步做大做強，能夠走到今天發揮了這樣的積極的作用，非常不容易，也面對一些問題和困難。例如工作開展不平衡、檢察建議剛性有待強化、辦案能力尤其是辦理案件的專業化水平仍然不夠高等等。我們把發現和解決問題作為加強改進工作的重要手段，積極探索，主動作為，攻堅克難，推動工作持續健康發展。一是堅定不移狠抓辦案規模。堅決貫徹習總書記關於“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任”的指示，把公益訴訟作為主動融入大局、服務保障黨委政府中心工作的切入點，立足檢察職能，加大工作力度，以案件辦理為突破口，把地域上、案件類型上的不平衡，儘快通過有力的辦案措施加以解決，在案件數量規模提升的基礎上實現全面發展。二是堅定不移狠抓質量規範。嚴肅履職，提升監督剛性，堅持“事實清楚、證據確實充分”的證明標準，抓住“公益”、“履職”、“效果”等關鍵要素，在實體和程序上確保訴前檢察建議監督對象適格、法律依據準確、建議內容合理，讓行政機關真正重視、認同和接受檢察建議。三是堅定不移狠抓隊伍建設。推進專業化建設，增加人員配備，選配熟悉調查核實和出庭應訴業務的檢察官充實公益訴訟隊伍。強化素能培訓，通過舉辦培訓班、研討班、觀摩庭審等方式，加強調查取證、文書製作、出庭應訴等業務培訓，有效增強幹警業務知識儲備，提高辦案實務技能。
記者：
我注意到《吉安市人民代表大會常務委員會關於加強檢察公益訴訟工作的決定》於上個月公佈施行了，請問《決定》對我市檢察公益訴訟工作提出了什麼具體要求？有什麼積極影響？
答：感謝這位記者朋友關心關注市人大《決定》的公佈施行，這是我市檢察公益訴訟工作開展進程中的一件大事、好事，也對我們檢察機關的公益訴訟工作提出了更高的要求，主要表現在辦案履職、工作運行機制、配套建設等方面。一是鼓勵檢察機關積極穩妥拓展案件範圍。《決定》除明確檢察機關可在法律規定的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領域行使公益訴訟職權外，也肯定了檢察機關可以按照上級檢察機關要求依法辦理其他公益訴訟案件。實踐中，我們己經在安全生產、公共衛生安全、未成年人保護、文物和文化遺產保護等新領域積極穩妥地展開了公益訴訟探索。二是補強公益訴訟的多方協作機制。《決定》明確行政機關、其他組織和公民應當配合檢察機關依法開展公益訴訟工作，提出行政機關、公安機關、審判機關、監察機關要在檢察公益訴訟工作中與檢察機關建立完善溝通協作機制，這些規定的施行將強化全市各級國家機關、事業企業單位、社會組織和個人對檢察公益訴訟的支持和推進，為檢察公益訴訟創造良好的法治環境。三是對公益訴訟檢察工作的配套建設作了規定。對公益訴訟訴前檢察建議的送達、回覆、採納落實和跟蹤監督情形予以了明確，要求檢察機關依法履責，準確把握監督重點。提出要加強公益訴訟機構和隊伍建設，要加大對檢察公益訴訟工作的宣傳力度，還要加強公益訴訟案件線索舉報受理平臺建設。這些對檢察機關提出的具體要求我們都將堅決貫徹落實。
記者：
剛才說到市檢察院與市河長辦在全省率先推行河湖檢察長工作機制，請問一下建立河湖檢察長工作機制的目的以及有什麼具體的工作舉措？
答：“河湖檢察長”制是檢察機關主動融入河湖長制工作、助力河湖生態保護的機制創新，目的是充分發揮檢察機關的法律監督職能和河長辦的統籌協調作用，推動河湖長制各項工作的有效落實，助力打造吉安五百里贛江最美岸線。河湖檢察長工作機制建立以來，全市檢察機關共立案涉河湖生態公益訴訟案件52件，發出訴前檢察建議46件，督促清理被汙染水域面積200餘畝、清理非法佔用的河道10餘公里、清理建築垃圾、生活垃圾80餘噸。工作舉措有：一是以開展涉河湖保護專項監督行動為抓手，積極推動案件辦理。市檢察院部署開展“贛江流域水生態環境保護”、“飲用水水源地環境保護”、“非法捕撈”公益訴訟專項監督，各基層院因地制宜開展了“庫區違佔違建整治”、 “河砂資源保護”等小專項行動，對納入全市河湖長制監管的河流湖泊逐一進行排查並督促整治相關問題。二是堅持檢察監督與行政履職目的的一致性，實現與行政執法的同向共贏。全市檢察機關與河長辦對水域岸線保護、採砂管理、排汙口整治等問題開展聯合督查督辦48次，針對發現的問題，運用檢察建議提醒、督促、支持相關責任部門依法行政，並積極跟整改落實情況，做好公益保護“下半篇文章”。在辦案中堅持“打擊與修復同步、辦案與公益統一、預防與懲治並重”，通過依法提起民事或刑事附帶民事公益訴訟，督促侵權行為人修復受損的生態環境。三是暢通協作配合機制，多方位形成工作合力。加強與河長辦、水利、林業、自然資源等部門的溝通聯繫，建立聯合巡查、聯合督查、聯席會議“三聯”機制，工作中，重大案件、重點環節及時協商，實現跨部門協作聯動、跨區域協同推進，確保行政執法和司法保護無縫銜接，形成保護公益合力。下一步，全市檢察機關將按照市委的統一部署和安排，自覺主動履責擔當，做深做實“河長+檢察長”聯動機制，推動 “河（湖）檢察長”制從全面建立到全面見效，為打造河暢、水清、岸綠、景美的贛江吉安之濱積極貢獻檢察力量。
記者：
剛才在通報中有提到公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法，能介紹一下辦法的基本內容嗎？
答：對國家利益和社會公共利益的保護，不僅僅是檢察機關的職責，也不僅僅是政府部門和社會公益組織的事情，應該與我們社會的每一位成員都息息相關。為破解目前公益訴訟線索來源單一的問題，引導、鼓勵社會公眾向檢察機關舉報、提供案件線索，市檢察院制定下發《吉安市檢察機關公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》，這也是落實市人大常委會《決定》的一項工作舉措，希望通過獎勵舉報機制的建立提升群眾參與度、進一步擴大公益訴訟工作影響力。對於法律法規、司法解釋和有關文件規定可以由檢察機關提起公益訴訟的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓以及安全生產、公共衛生、文物保護等領域，只要存在有損害國家利益和社會公共利益的行為，就可以舉報。舉報的方式可以是來信、撥打檢察服務熱線12309或者直接到檢察機關服務中心接待大廳當面反映情況；也可以登陸“吉安檢察”官方微信“公益訴訟隨手拍平臺”進行舉報。對於舉報內容真實，檢察機關據以提出檢察建議或提起訴訟的，將根據線索的社會影響、辦案效果等情況，給予舉報人一定的精神和物質獎勵。公益訴訟工作開展以來，全市檢察機關共收到群眾舉報線索33件，藉此機會，我代表檢察機關感謝熱心公益的市民朋友們，也希望大家都能進一步增強公益保護意識，與檢察機關一起，共同維護國家和社會公共利益，營造和諧優美的社會環境。
END
編輯：鄧博文
審核：羅序章
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