姜志達 中國國際問題研究院副研究員
4月14日，美國總統特朗普宣佈將暫停資助世界衛生組織，並對世界衛生組織進行為期60－90天的調查，指控其“嚴重管理不當”以及“掩蓋疫情傳播真相”。消息一出，全世界輿論譁然，紛紛指責特朗普政府削弱世界衛生組織的行動是“極度危險的行為”，認為在全球疫情最嚴峻的時候，各國比以往任何時候都更需要世界衛生組織。
特朗普宣佈暫停提供資金，不論對世界衛生組織，還是對全球合作抗疫，都造成了一些不利的影響。
首先，對世界衛生組織領導全球抗疫影響較大。當前，全球疫情形勢嚴峻，正處於關鍵時刻。世界各國尤其是大國，有責任支持世界衛生組織的工作，共同抗疫。特朗普政府的這一決定將削弱世界衛生組織應對疫情危機的能力，損害國際抗疫合作，受影響的是包括美國在內的世界各國，特別是能力脆弱的國家。
其次，對世界衛生組織的權威構成挑戰。作為國際性組織，世界衛生組織存在授權不足的困境，面對疫情它只有建議權，而沒有執行權，這一點在疫情當中表現明顯。西方許多國家應對疫情往往自行其是，對世界衛生組織的警告置若罔聞，而一旦這些國家疫情處置不力，就把責任推卸給世界衛生組織，指責其沒有盡到責任。疫情在美西方失控實際上是這些國家沒有認真落實世界衛生組織的防疫建議所致。我們不排除還會有個別西方國家為了逃脫抗議不力的責任，選擇甩鍋世界衛生組織。
第三，世衛組織將被“政治化”。美國已經將大國競爭的舞臺搬到國際組織中。特朗普藉口世界衛生組織持有“以中國為中心”的立場，就揚言要建立一個替代世界衛生組織的新機構。世界衛生組織作為全球公共衛生領域最為權威的國際組織，雖然目前因權力有限缺少執行力，但是沒有任何其他組織可以取代世界衛生組織的作用。在這方面，美國的行為完全是任性的、不負責任的，不僅將破壞世界各國團結抗疫，而且還可能將全球公共衛生安全治理引導到歧路上。
由於特朗普政府之前先後退出了一些國際組織，例如跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、巴黎氣候變化協定、聯合國教科文組織等，現在又威脅要創建一個替代世界衛生組織的新機構。人們不免擔心，特朗普政府的這種做法是否會摧毀現行的國際秩序？
無疑，不管“退群”也好，威脅建“新群”也好，特朗普政府的做法不利於國際秩序的穩定，但從根本上看，這不會顛覆現有的自由主義國際秩序。
當前的國際秩序是二戰後美國等戰勝國在“大國合作”的原則建立起來的。這種自由主義國際秩序的外在體現就是以聯合國為中心的一系列國際組織的建立。美國是戰後自由主義國際秩序的主要締造者，自由主義國際秩序是美國繁榮的根基，如果放棄和摧毀自己塑造的自由主義國際秩序，美國的國際影響力和繁榮根基將不復存在。
特朗普的一系列“退群”，包括這次暫停資助世界衛生組織，並不是他一時興起，他也是有選擇性的，他要的是宣傳效應，達到討價還價的目的。目前他的“退群”行為，並沒有觸及核心的國際機構。他並沒有宣佈要從聯合國安理會“退群”，也沒有打算從國際貨幣基金組織和世界銀行“退群”。因此他的“退群”行為並沒有觸動自由主義國際秩序的根基。況且自由主義國際秩序經過戰後70多年的發展，已經內化成各國共識，具有較強的韌性和自我修復能力。2008年全球金融危機已經印證了這一點。
特朗普的“退群”行為，不但在國內遭到美國精英和民眾的反對，在國際上也普遍遭受譴責。尤其是美國的盟友歐盟，作為多邊主義的捍衛者，對特朗普的“退群”行為多次表達不滿和憤怒。
美國也為特朗普的“退群”行為承受代價。現在世界上許多國家覺得美國已經不再那麼可信了，美國盟友也認為自己的安全不再有保證了，美國的信譽正遭到嚴重削弱。（責任編輯：王鑫）
