監管動態
中國銀保監會發布《關於做好2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》4月22日，根據中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照《中共中央 國務院關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》工作部署，銀保監會於近日發佈了《關於做好2020年銀行業保險業服務“三農”領域重點工作的通知》（銀保監辦發〔2020〕31號，以下簡稱《通知》）。
《通知》強調，要加強監管政策引領，營造“三農”金融發展良好環境：一是各銀保監局要加強考核引導，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。二是各銀行機構要持續加大對“三農”重點領域的信貸支持，單列涉農和普惠型涉農信貸計劃，在保持同口徑涉農貸款和普惠型涉農貸款餘額持續增長的基礎上，完成差異化的普惠型涉農貸款增速考核目標。三是銀行業保險業要努力實現精準扶貧貸款餘額持續增長、深度貧困地區各項貸款平均增速高於所在省份貸款增速、扶貧專屬農業保險產品持續增加、貧困戶農業風險保障金額持續增長的考核要求。四是強化監管政策正向激勵。對普惠型涉農貸款和精準扶貧貸款不良率高於自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為監管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。各機構要做實涉農貸款和精準扶貧貸款盡職免責制度，營造信貸人員“敢貸、會貸、願貸”的良好環境。
《通知》要求，要深入推進銀行業保險業扶貧工作，增加深度貧困地區金融供給，努力提高脫貧質量防止返貧，統籌信貸支持和風險防控，開展典型經驗總結推廣和新聞宣傳，研究脫貧攻堅期後的金融支持政策。
《通知》強調，要推進基礎金融服務實現基本全覆蓋，確保2020年底基本實現“基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮”。學習借鑑河南省蘭考縣、四川省成都市等農村普惠金融改革試驗區經驗做法，穩妥擴大農村普惠金融改革試點。加大農村金融風險防控力度，嚴厲打擊違法違規金融活動，促進農民金融素養不斷提升。（銀保監會官網）
點評
《通知》從明確重點工作、優化“三農”金融產品和服務模式、推進金融扶貧工作、加強監管政策引領、推進基礎金融服務基本全覆蓋、推進農村普惠金融改革試驗區建設和加強農村金融風險防控等七個方面提出了具體要求。《通知》的出臺，有利於發揮銀行保險機構基層網點信息資源優勢，促進銀企對接、企企合作，助力涉農主體渡過疫情災害難關，打贏扶貧攻堅戰。
銀保監會就《個人保險實名制管理辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見
為建立健全個人保險實名管理制度，規範保險業務行為，保護投保人、被保險人、受益人合法權益，根據《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國反洗錢法》等法律、行政法規，中國銀保監會起草了《個人保險實名制管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），現向社會公開徵求意見。
《辦法》共6章，46條，包括總則、保險實名查驗登記系統和實名信息記錄、身份證件核對和實名信息查驗、實名信息安全管理、監督管理和附則。主要內容：一是明確適用範圍和實名信息種類;二是將實名查驗登記要求嵌入保險業務全流程;三是明確查驗責任主體、查驗內容、不同業務的查驗流程和查驗要求;四是突出消費者權益保護和實名信息安全管理;五是強化對違反實名登記規定行為的監督管理。
歡迎社會各界提出寶貴意見。中國銀保監會將根據各界反饋的意見，進一步修改完善《辦法》並適時發佈實施。(銀保監會官網）
點評
建立健全保險實名登記制度是加強保險業治理的一項基礎性制度，有利於強化保險業務真實性、防範風險、保護保險消費者財產安全的重要。值得注意的是《辦法》專設第四章對保險公司、保險中介機構的保險消費者實名信息安全要求作出規定，有效防範了實名制管理過程中的信息安全風險。
央行發佈2020年規章制定工作計劃
4月20日，中國人民銀行近日公佈了《中國人民銀行2020年規章制定工作計劃》，共計18項，包括8項修訂計劃和10項制定計劃。
計劃在今年制定的規章分別為《系統重要性銀行附加監管規定》《金融控股公司監督管理試行辦法》《資產支持證券發行與交易管理辦法》《金融基礎設施管理辦法》《全球系統重要性銀行總損失吸收能力管理辦法》《跨境支付服務管理辦法》《現金清分企業評級管理辦法》《個人金融信息（數據）保護試行辦法》《徵信業務管理辦法》《中國人民銀行金融消費者權益保護實施辦法》。
計劃於今年修訂的規章分別為《中國人民銀行行政許可實施辦法》《中國人民銀行執法檢查程序規定》《中國人民銀行行政處罰程序規定》《同業拆借管理辦法》《商業匯票承兌與貼現管理辦法》《銀行卡清算機構管理辦法》《金融機構反洗錢監督管理辦法》和《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》。（中國人民銀行官網）
點評
今年即將制定的規章中《金融控股公司監督管理試行辦法》和《金融基礎設施管理辦法》較為引人關注。《金融控股公司監督管理試行辦法》自2019年7月公開徵求意見後，一直沒有正式頒佈。此次納入本年度工作計劃，表明監管辦法即將正式出臺，有助於穩定市場預期。2019年9月9日，中央全面深化改革委員會第十次會議，通過《統籌監管金融基礎設施工作方案》。2020年3月，人民銀行、發展改革委、財政部、銀保監會、證監會、外匯局等六部門聯合印發了《統籌監管金融基礎設施工作方案》。此次工作計劃中出現的《金融基礎設施管理辦法》，應該是央行依據工作方案制定的具體監管辦法，值得進一步關注。
觀點聚焦
曹宇：2019年清理1400多個自然人或法人代持股東
在談到外界所關心的中小銀行問題時，銀保監會副主席曹宇在4月22日召開的國新辦新聞發佈會上指出，中小銀行公司治理已取得初步成效，下一步還將繼續按照市場化、法治化的原則，持續加大清理整治力度，加快推進股權集中託管等工作，進一步嚴格股東資質審核，強化穿透管理。
他強調，當前中小銀行公司治理的重點是：加強黨的領導與加強公司治理的深度融合，開展公司治理評估，強化“三會一層”履職監督和問責，優化股東結構，嚴格把關股東資質，規範股東行為。特別是銀保監會發布了股權管理辦法和公司治理監管評估辦法等一系列政策法規，為推動相關工作奠定了制度基礎。
“目前，中小銀行公司治理已經取得了初步成效。”曹宇介紹，一是加大了股東股權違法違規亂象治理力度。銀保監會去年針對股東股權與關聯交易問題開展了專項整治，查處了3000多個違規問題，清理了1400多個自然人或者法人代持的股東。從2018年起，銀保監會對農村中小機構開展了專項排查，目前已責令違規股東轉讓股權33.4億股，對74家機構合計處罰5165萬元。二是穩妥開展高風險機構違規股東股權清理整治。在包商銀行等機構風險處置化解過程中，銀保監會把清理違規股東股權、開展市場化兼併重組作為重要抓手，目前包商銀行等機構的風險處置和改革重組工作正有序推進。對於社會較為關注的其他問題機構，相關股權重組方案目前已經相繼出臺，涉及的問題股東也正在有序清退。（中國金融新聞網）
易綱：中方支持基金組織在全球金融安全網中發揮核心作用
近日，第41屆國際貨幣與金融委員會（IMFC）會議以視頻形式召開，主要討論攜手應對疫情對全球經濟的影響、國際貨幣基金組織（以下簡稱“基金組織”）全球政策議程等議題。中國人民銀行行長易綱、副行長陳雨露出席會議。
會議指出，疫情使全球陷入前所未有的危機，今年全球經濟將大幅收縮，預計明年將復甦。許多國家面臨嚴峻挑戰，特別是許多新興市場經濟體和發展中國家將面臨出口需求與大宗商品價格下降、資本外流等多重挑戰。
會議承諾，各方將繼續使用所有可用的政策工具抗擊疫情、保護就業和恢復經濟。各方已採取多項宏觀經濟措施，並將在必要時進一步採取財政、貨幣和金融穩定政策，以促進經濟強勁、可持續、平衡和包容增長。
會議強調，各方支持基金組織通過資金支持、政策建議與能力建設來為成員國提供幫助，歡迎基金組織為應對危機推出的一攬子措施，包括提高緊急融資額度、推出短期流動性貸款工具等。
會議重申將致力於保持強健、以份額為基礎、資源充足的基金組織，並維護其在全球金融安全網中的核心作用。各方承諾繼續推進第16次份額總檢查和基金組織治理改革。
易綱行長介紹了中國經濟形勢，表示中國疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序加快恢復。中國經濟增長保持韌性，長期向好的基本面沒有改變。中方支持基金組織在全球金融安全網中發揮核心作用，繼續促進國際宏觀經濟政策協調，併為成員國抗擊疫情提供有力支持，促進全球經濟增長和金融市場穩定。（中國金融新聞網）
劉世錦：都市圈和城市群加快發展是中國經濟增長的“新風口”
4月21日，由中國經濟體制改革研究會主辦的“2020年宏觀經濟形勢與改革走勢座談會”以視頻方式召開。全國政協經濟委員會副主任劉世錦在座談會上發言指出，今後五到十年，都市圈和城市群加快發展是中國經濟增長最大的結構性潛能，用一句時尚的話語說，是中國經濟增長的“新風口”。
劉世錦指出，所謂都市圈，在空間形態上，就是在一小時通勤圈，或已有核心城市周邊50-70公里左右範圍內（不同地理環境有較大彈性），發展起一批小鎮或若干小城，相互連接後形成新的城市網絡體系。
劉世錦認為，從增長動能角度看，小鎮小城要新建改建大量居民住宅、公共基礎設施，小鎮小城之間要用軌道交通等連接，產業聚集的小鎮小城也要有新的產業投資，這些不僅可以帶動消費，也可帶動大量投資。初步估算，今後十年，都市圈建設每年能夠為全國經濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情衝擊，更是為今後相當長一個時期中速高質量發展提供有力支撐。
“近期熱炒‘新基建’概念，從體量上說，基建投資的主體還是所謂的老基建。其實，不論老基建還是新基建，投對地方都是好基建。投到都市圈，出錯的概率不大。”劉世錦說，“回到現實，都市圈建設面臨不少思想觀念、體制機制政策方面的阻力與約束。近日，中共中央、國務院發佈了‘關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見’，文件發佈後社會反應積極熱烈，對解決都市圈建設面臨的諸多體制機制政策問題，可以說恰逢其時，切中要害。這也再次說明，實質性深化改革是最好的刺激政策。”
為此，劉世錦在發言中建議：以落實中央文件為契機，推出以要素市場化改革推動都市圈建設的一攬子改革發展計劃，包括有關城市，重點是人口持續流入、發展潛能大的大城市或城市群，加快制定或修訂都市圈建設規劃，並儘早公佈，起到提振信心、穩定預期的作用；開工建設一批前期準備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎設施建設項目；制定規劃，並著手分期建設主要面向外來人口特別是農村進城人口的安居房工程；推動農地入市、宅基地流轉，選擇若干小鎮，開展核心城市老齡人口下鄉養老社區建設試點；調整戶籍政策和其他人口流動管理政策，為外來人口在都市圈小鎮小城安居樂業、就業創業營造有利環境；可選擇粵港澳大灣區和若干發展潛力大的省會城市作為都市圈改革發展綜合試驗區，率先突破，取得可複製、可推廣的經驗。（澎湃新聞網）
主編：胡濱
本期責編：楊文堯天
研究團隊：尹振濤、何海鋒、楊文堯天、範雲朋、卜一凡、費洋、呂若姮
《每週監管資訊》欄目由中國社會科學院金融法律與金融監管研究基地與《銀行家》雜誌社聯合出品，主要梳理並點評本週最新的金融監管動態
