“大家可以很清楚地看到，《金控辦法》的實施不改變我國現行金融業以分業經營、分業監管為主的格局，是對現行格局的完善和補充。”央行副行長潘功勝最新表態。
9月13日，國務院發佈了《關於實施金融控股公司准入管理的決定》（下稱《准入決定》），人民銀行同步發佈了《金融控股公司監督管理試行辦法》（下稱《金控辦法》）。9月14日，國務院新聞辦舉行服務實體經濟明確金融控股公司准入規範政策例行吹風會，潘功勝現場做上述發言。
他還指出，人民銀行將從宏觀審慎管理理念出發，加強與相關部門的監管協作，加強引導金融控股公司依法合規經營，完善公司治理，有效地防控風險，提升服務經濟的高質量發展的能力。
部分金控公司循環注資、虛假注資
金融控股公司為何需要專門的政策監管？潘功勝披露了近年來金控公司的系列表現。
這些年來，隨著我國經濟金融的發展和改革水平的不斷提高，一些大型的金融機構開展跨業投資，形成金融集團；還有部分非金融企業投資控股了多家多類金融機構，形成了一批具有金融控股公司特徵的企業，比如說歷史比較久遠的像中信、光大、招商局集團，地方背景的像上海國際集團、北京金控，還有像民營企業和互聯網企業，像螞蟻金服等等。
其中一些實力比較強、經營規範的機構通過這種模式優化資源配置，降低成本，豐富和完善了金融服務，有利於滿足各類企業和消費者的需求，提升金融服務實體經濟的能力。
但是，此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監管，所以在監管方面存在著空白。在這個行業也出現了一些亂象，少部分非金融企業向金融業盲目擴張，組織架構複雜、隱匿股權架構，交叉持股、循環注資、虛假注資，還有少數股東干預金融機構的經營，利用關聯交易隱蔽輸送利益、套取金融機構資金等等。比如說明天系、華信系、安邦系等。
此外，《准入決定》和《金控辦法》立足於我國具體實踐，充分吸收國際金融監管經驗，補齊監管制度短板。黨中央、國務院多次指出，要統籌監管金融控股公司，補齊監管短板。《准入決定》和《金控辦法》的實施，將非金融企業投資形成的金融控股公司整體納入監管，堅持金融業總體分業經營為主的原則，從制度上隔離實業板塊與金融板塊，有利於防範風險跨機構、跨行業、跨市場的傳染，推動金融控股公司開展有益的創新，更好地滿足全社會多元化、綜合化、便捷化的金融服務需求，提升金融服務實體經濟的質效。
堅持特許經營、分業經營、分業監管
此次發佈會上，潘功勝重申了金融業特許經營、分業經營、分業監管的的理念。他說，對金融控股公司依法准入和監管，體現了金融業是特許行業的理念，也符合國際上的通行做法。從國際上看，由於金融控股公司通常規模大、業務多元、關聯度高、風險外溢性強，像美國、日本、韓國、中國臺灣地區都有專門的立法，明確了對金融控股公司實施准入許可和監管。
他說，金控辦法的實施，實際上是對當前我國金融業以分業經營、分業監管為主的格局的完善和補充。
金融控股公司進行統一的股權投資與管理，其控股的金融機構經營具體金融業務，堅持分業經營。人民銀行從宏觀審慎管理的角度，對金融控股公司實施整體監管。金融管理部門按照職責分工，對金融控股公司所控股金融機構實施分業監管。
潘功勝說，《金控辦法》的實施不改變我國現行金融業以分業經營、分業監管為主的格局，是對現行格局的完善和補充。人民銀行也將與相關部門建立跨部門工作機制，加強監管協作與信息共享，形成監管合力，共同推動金融控股公司的規範健康發展。
對於金融控股公司，其開展股權投資與管理，自身不直接從事商業性金融活動，由控股的金融機構來開展具體金融業務，分業經營，相互獨立，建立風險防火牆。
也就是對金融控股公司所控股的不同類型的金融機構，按照現行的監管分工來實施監管。同時，相關部門之間建立跨部門的工作機制，加強監管協作和信息共享。
他也重申，我國金融業實行的是以分業經營、分業監管為主的架構。這種格局是在長期實踐中探索形成的，符合我國經濟金融發展的現狀，應當予以堅持。
需要更具體的操作規則
《金控辦法》發佈後，監管層還將有哪些動作？
潘功勝介紹，9月13日，國務院這個《准入決定》發佈和人民銀行《金控辦法》的出臺，意味著金融控股公司的監管工作正式起步，後面還是有很多工作需要去做的。
完善制度框架。《准入決定》和《金控辦法》初步搭建了金融控股公司的政策框架，但是僅僅靠這兩個東西，它還是一個比較框架層面的，對金融控股公司的監管需要更具體的、更細的操作規則，比如說並表管理的規則、資本管理的規則，關於關聯交易管理規則等等，前期我們在這些方面也做了充分的準備，都有非常好的基礎。
穩妥有序地過渡。現在已經有一部分是存量企業，已經具備金融控股公司的特徵，也符合設立金融控股公司的情形。但是，它內部的一些股權結構可能不太符合《金控辦法》的要求。我們設置一個合理的過渡期，我們也參考了美國、日本等等以前開始做這件事情上的一些做法。在這個過渡期內，把握好對存量企業實施分類施策，推動《金控辦法》平穩實施。
要持續日常的監管。人民銀行將從宏觀審慎管理理念出發，加強與相關部門的監管協作，加強引導金融控股公司依法合規經營，完善公司治理，有效地防控風險，提升服務經濟的高質量發展的能力。
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