與其獵鷹系列運載火箭和載人龍飛船的進度相比，SpaceX的Starlink星座計劃可謂是困難重重，進展緩慢。這些困難主要來自兩方面：一方面是聯邦通信委員會（FCC）對其Starlink星座計劃提出的嚴苛要求，另一方面來自其競爭對手（特別是OneWeb）在軌道資源競爭策略上給它帶來的壓力。
FCC的種種嚴苛要求
3月29日，FCC批准了SpaceX利用由4425顆Ku和Ka波段寬帶衛星組網的Starlink星座在美國開展服務的申請，但駁回了SpaceX放寬星座建成時間要求的申請。FCC還進一步向SpaceX的Starlink星座計劃提出了新的更為嚴苛的要求：
一是SpaceX需要論證其星座計劃是否會對國際空間站等航天器造成威脅。原因是其星座計劃定在550公里軌道高度，這個高度與正在運行的國際空間站和其他航天器過於接近，可能會對臨近軌道上的其他航天器造成威脅。
二是SpaceX需要進一步完善衛星離軌方案。原因是FCC認為Starlink星座的衛星數量遠遠超出現行指導方針認為可以應付的水平。
三是SpaceX需要在服務啟動前得到國際電聯“滿意”或“合格”的評價。原因是加拿大電信衛星公司（Telesat）和美國衛訊公司（Viasat）聲稱，Starlink星座的運營會對其臨近軌道衛星造成射頻干擾。
▲Starlink星座示意圖
來自OneWeb的質疑
▲SpaceX公佈的TintinA/B衛星發射時的圖片
OneWeb質疑SpaceX的Starlink星座將威脅到其星座的運行安全。OneWeb的一網星座將其約720顆衛星設定在1200公里的軌道高度，而SpaceX的Starlink星座第一階段1584顆衛星設定的軌道高度為1100公里至1300公里，兩個星座衛星軌道的重疊引起了OneWeb的極大不滿。為此，OneWeb要求FCC批准其建立一個延伸到其自身星座上下125公里的緩衝區，並規定這一大片低軌道地帶由OneWeb專用。實際上，這應該是一種隱晦的反競爭策略，這項策略一旦成功，幾乎會完全打消其他太空互聯網公司使用這個“專用的”軌道區域的想法。
由於OneWeb於2017年6月就取得了FCC批准的在美國開展衛星互聯網服務的授權，比SpaceX優先申請到了可用軌道和頻率波段，因此面對OneWeb的指控，SpaceX不得不做出讓步，於2018年底向FCC提出對Starlink計劃進行大幅修改的申請。
對我國商業衛星星座發展的啟示
在Starlink星座軌道資源競爭的事件中，有三點啟示值得關注：
一是FCC在國際軌道和頻率協調方面做了大量的工作，有效推動了美國民營衛星星座的有序發展。這體現了國家頂層規劃對產業發展的促進作用，值得我國有關部門借鑑。
二是衛星星座的論證和構建本質上是航天科學活動，本身會遇到各種各樣的困難和質疑。FCC所提出的嚴苛要求是必要的，來自OneWeb等公司的質疑也是市場競爭的一種手段，這些都是商業航天公司需要應對的挑戰。我國的民營衛星公司在推進自己的星座計劃時，也要儘量顧全國家空間信息產業的發展大局，論證好軌道使用情況避免碰撞風險，配合國家相關部門做好國際頻率協調工作。
三是行業競爭是激烈的。OneWeb衛星公司為了自身的利益，採取激進的競爭策略，一定程度上牽制了Starlink星座的發展。我國的商業航天相比美國起步較晚，低軌衛星星座計劃發展相對滯後，要追趕美國這樣的商業航天大國，光靠某家公司單打獨鬥是不行的。因此國內同行之間應該加強合作交流，避免惡性競爭，進一步提升我國商業航天的國際競爭力。
