A5591 從大歷史觀探尋基層治理意義
從大歷史觀探尋基層治理意義
如果要從大歷史觀的角度去追尋、探求、理解基層治理意義，就不得不完整地探尋基層治理的思想起源及其背後隱藏的千百年來都不曾割裂的歷史脈絡。當代中國的基層主要包括縣、鄉、村三級，而縣一級行政區劃的設置可以追溯到兩千多年前的周代。周武王分封諸侯之時，由於不願意給諸侯過大的封地，又不願分封太多的異姓諸侯，導致“有許多地方既非王畿又無適當的人可封”，這些土地“懸而未決”，只能暫時派人管理，等待有合適的人來封，稱為“懸之”，後來就演化成了“縣”。秦始皇統一六國後，採納丞相李斯的建議，廢除分封，而在海內設為36個郡，以郡縣治天下。後來，諸天子皆以郡縣制為治國良策，而委以信臣精英戍而牧之。承秦郡縣治國成為一種趨勢，選拔優秀人才赴各地任“縣令”也是通行的做法。縣令是“芝麻官”，卻擔著“千鈞擔”。司馬遷曾說：縣集而郡,郡集而天下,郡縣治,天下無不治。
在“百代皆行秦制”的背景下，中國封建思想的桎梏頑疾卻限制著縣級治理的進一步發展。這裡我特別想說一下明朝，我也尤其喜歡黃仁宇先生對歷史獨特的見解和表達，他的“大歷史觀”強調背景和事件發生的眾多原因的聯繫和因果關係。一個歷史事件的出現，是經歷無數先決條件量變到質變的變化過程。我們一般人也都知道事件發生是諸多原因積累的結果，但卻無法去剖析，給出令人滿意的認識方法。黃仁宇先生運用高超的邏輯技巧，用他獨特的研究技巧和方法，為我們展示一個恍然大悟的必然結果是如何產生的。這一方法尤其在他的《萬曆十五年》中發揮得淋漓盡致。他從歷史的細微末節入手，而又擺脫具體歷史事件的束縛，找尋更為準確的歷史時代特徵，他強調將人物與歷史大背景結合起來，且不放過人物的個性特徵，從而使那些本來被史學界研究得很深的人物得以以新面孔再現於讀者面前。從黃仁宇先生的深刻剖析中，我們不難看出明代只是在艱難地維持國家的基本生存，不重視商業以及民間經濟體的發展，也不重視國防軍事的改革，更不會觸及到行政體制的改革與創新，官僚們披著道德的外衣假公濟私、粉飾太平，民間各種矛盾問題都無法從制度上解決。所以明代末期的農民起義便是以廣大人民對現世狀態的奮起反抗，雖然他們不知道怎樣去治療這個衰敗的封建時代，但他們知道要用鋒利的刀子割掉已經腐爛的部分。明朝的經驗和教訓，對於我們現在的基層治理有著很強的現實意義：如何把權力關進制度的牢籠，用創新優化的制度，實現基層治理體系的現代化，是這個時代非常重要的課題之一。
在中國歷史上，“皇權不下縣”是一個頑固的傳統，基層治理基本是由鄉村的士紳階層來進行。……
治理之域。在中國歷史上，雖然歷代統治者都比較重視“基層”在治國理政中的作用，但其基本停留在籠統或一般性的論斷上，多存在理論與實踐脫節的情況。……
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發展之源。中國有2800多個縣市區旗，生活著近70%的人口，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。縣這一層級在國家治理體系中起著“穩定器”和“平衡器”的作用，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節。縣域治理最大的特點是既“接天線”又“接地氣”，是宏觀經······································了廣泛而堅實的基礎”，中國社會就是由縣域組織起來的，如果每一個縣域能夠治理到位，那麼國家治理就可以呈現出其應有的面貌。
縣域經濟是中國社會的脊樑，離開縣域經濟的發展，中國社會發展便是無源之水、無本之木。縣域經濟的發展壯大是一個複雜的系統工程，更是一項長期的艱鉅任務。必須通過改革為發展增添動力，通過政府職能的轉變為發展注入活力。要從縣域經濟的基礎條件、資源環境、文化認同等階段性特徵出發，找準影響和制約發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持“發展是解決一切問題的基礎和關鍵”，從觀念轉變和機制轉變入手，因地制宜，大力推進鄉村振興工業、新型城鎮化、文化旅遊、現代農業等重點工作，抓重點、帶全盤，激發縣域發展的內生動力，促進縣域經濟的整體提升。
穩定之基。……
民主之根。……
作為我國社會主義民主制度的重大發展，村民自治開闢了廣大村民依法自治和直接民主的新道路，展開了廣袤農村政治建設和發展的新路向。經過多年的探索和實踐，我們對如何實現農村民主建設的發展的問題有了非常深刻的理解。·····························作的重要性，堅持務實作風和聯繫群眾、解放思想、創新思路，服務大局、服務發展、服務民生，不斷健全和完善村民自治，進一步促進農村民主建設，有效實施在農村的社會主義民主政治，健全和完善村務公開民主管理等，真正把基層民主之根扎進廣大基層的沃土之中。
