原標題：全球戰疫|同為聯邦制國家，加拿大疫情為何比美國輕得多
截至2020年4月25日，加拿大全國新冠肺炎累計確診病例為44526例，死亡2386人。而加拿大唯一的陸上鄰國——美國新冠肺炎累計確診病例是加拿大的20多倍，超過92萬例，死亡5.2萬多人。加拿大這個與美國有著8891公里不設防陸上邊界線的中等國家呈現出完全不同於美國崩盤式疫情的態勢。加美兩國之間如此之大的差異在一定程度歸因於加拿大政府有效的“戰疫”頂層設計和作為。
打破醫療權力的區域“藩籬”
2020年1月25日，加拿大官方宣佈首例有武漢旅行史的男性華人新冠病毒感染者在多倫多桑尼布魯克醫院確診並被醫學隔離。五天後，加拿大政府緊急宣佈啟動2018年8月建立的內閣“緊急事件應急小組”機制，全面負責全加各地新冠病毒疫情的應對和聯動。
3月5日，隨著境外輸入本土的新冠病毒患者人數遞增，加拿大政府宣佈設立專項“抗擊新冠病毒內閣委員會”，由副總理費裡蘭擔任委員會主席，財政部長擔任副主席，成員包括聯邦公共衛生署署長、聯邦警察署署長等。
與此同時，省級內閣也設立了對應機制，由省長和省衛生部門負責人共同負責，直接對接聯邦政府抗擊新冠病毒內閣委員會，保障統一行動，聯動“戰疫”。對聯邦制下憲法授予的醫療權力歸屬各省的加拿大來說，這樣的聯邦、省級二級抗擊新冠病毒內閣機制有利於打破醫療權力的區域“藩籬”，聯防聯守，共享醫療資源，從點、面上攻克新冠病毒疫情。
3月6日，聯邦政府“抗擊新冠病毒內閣委員會”宣佈投入2700萬加元（約合人民幣1.35億元），資助全國47家研究團隊進行新冠病毒測試、治療和疫苗研究。
嚴防境外疫情輸入
早在1月22日，加拿大就開始對從中國返回蒙特利爾、多倫多和溫哥華等主要機場的國際旅客實施入境篩查。
從2月20日始，加拿大伊朗社區新冠患者確診人數急劇上升，加拿大西岸大溫哥華地區醫院以及東岸大多倫多地區、魁北克地區醫院迅速進入醫學隔離階段。
3月11日世界衛生組織宣佈新冠肺炎疫情已具備“大流行”特徵。3月16日，加拿大總理特魯多宣佈加拿大隻允許加拿大公民、永久居民及其直系親屬、外交官、航空公司機組人員入境加拿大，並宣佈將國際航班入境機場限定在溫哥華、多倫多、卡爾加里以及蒙特利爾四家國際機場，以便集中防疫，有效使用醫療資源。
加拿大聯邦“抗擊新冠病毒內閣委員會”在評估了國內輸入型疫情蔓延的態勢後，決定於3月25日啟動《隔離法》。該《隔離法》要求所有乘坐國際航班入境加拿大的旅客必須提供可信可行的14天自我居家隔離計劃，未能提供隔離計劃者必須在政府指定的酒店內隔離，違反《隔離法》者可處以100萬加元（約合人民幣502萬元）的最高罰款或三年監禁。
對於與加拿大有著世界上最長不設防國界線的美國，加拿大政府於3月20日與美國聯合倡議，面對兩國日益嚴峻的疫情，臨時限制非必要旅行遊客或度假者過境美加邊境，以避免非必要的人群接觸。但因為重要工作或其他緊急原因需要過境者不在此限制內。同時，食品、燃料、救命藥品的運輸鏈不受此限制。該協議於3月21日執行，有效期為30天。4月21日，加美兩國在對疫情評估後再次決定延長30天。同時要求本國人民儘可能待在家中，無緊急需求，外地公差一律取消。
頒佈系列經濟應對計劃
進入3月中旬後，加拿大主要大省如魁北克省、安大略省、不列顛哥倫比亞省、阿爾伯特省等相繼進入衛生緊急狀態，學校、圖書館等大型娛樂服務性公共場所關閉，部分工作轉為網絡辦公或直接暫停，大批中小企業及就業人員面臨倒閉和失業。
3月18日，加拿大政府頒佈了“抗擊新冠病毒經濟應對計劃”，這是一項惠及加拿大全體人民的民生計劃，也是特魯多在領導自由黨少數黨政府艱難前行中獲得所有反對黨一致支持的經濟計劃。
此經濟應對計劃包括：直接投入270億加元（約合人民幣1355億元）支持加拿大企業和工人，另撥550億加元（約合人民幣2761億元）用來滿足加拿大企業和家庭因疫情期間工作和收入不穩定而產生的經濟需求。這兩項總計820億加元的經濟應對費用佔加拿大國內生產總值3%以上，加拿大原住民、學生、失業人員、年長者、無家可歸者、中小企業家等都將獲得不同比例的經濟扶持。
在此經濟應對計劃框架下，配套支持計劃系列也陸續出臺，如：“海外加拿大人新冠肺炎緊急貸款計劃”，以幫助他們返回加拿大，最高可達5000加元（約合人民幣2.5萬元）；“加拿大緊急救助補助金”於4月15日出臺，補助必要的服務行業人員和無法工作人員，最長時間為16周，每四周可領2000加元（約合人民幣1萬元）；“支持原住民企業計劃”於4月18日推出，援助資金高達3.068億加元（約合人民幣15.4億元），幫助6000家原住民企業渡過難關；4月24日，加拿大政府宣佈為店面月租金5萬加元以下的所有中小企業支付75%租金，共計3個月。
目前此類民生支持計劃都會不時更新，總理特魯多本人在疫情期間的公眾支持率也從去年10月大選前的33%上升至38%。
藉助G7和G20平臺，實現多邊“抗疫”
作為中等國家，加拿大深知多邊行動可以彌補中等國家能力的“有限性”，特別是面對“無國界、無差別”的新冠肺炎疫情，多邊抗疫最有效且成本最低。
3月26日，藉助二十國集團（G20）領導人網絡峰會平臺，特魯多承諾加拿大將與G20一道，共同與世衛組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國以及相關方合作，全力通過集體行動來保護本國和他國人民的生命，確保疫情國家人民的就業和收入，恢復信心，確保金融穩定、復興增長和強大，最大化減少對貿易和全球供應鏈的干擾和破壞，併為所有需要幫助的國家提供幫助。
實際上，加拿大政府早在2月4日就向中國捐贈了16噸醫療物資，並於同月11日向世界衛生組織捐獻了200萬加元（約合人民幣1億元），以支持受到疫情困擾的國家。同樣，在3月25日和4月16日七國集團（G7）外長和七國集團領導人峰會視頻會議上，加拿大與其他六國共同承諾將採取一切必要的公共衛生措施，聯動各國政府的全部力量，分享衛生情報和醫學研究成果，協同保護人民免受新冠病毒侵害，並推動G7經濟實現強勁增長，防範下行風險。
加拿大選取多邊“抗疫”的路徑既是加拿大一以貫之的多邊外交的延伸，也是此次抗疫的最佳路徑。
當然，加拿大成熟的市民社會和志願者行動也是加政府能夠實現其頂層設計和行動的基石。
（作者繫上海外國語大學加拿大研究中心主任）
