本文是“工程总承包之家”的第466篇原创文章
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工程总承包之家&皮皮狗的故事
5月6日，工程总承包之家&皮皮狗联合发布了皮皮狗关于“《大型承包商当前面临的主要矛盾》”的43页深度PPT，业内反响大大超出我们预期。
点击回看：工程总承包|日益严苛的合规要求与日益复杂的市场的矛盾！43页PPT，送2000份即关闭！
创立5年来，工程总承包之家聚集了一批热爱总承包的管理与技术专家，致力于传播知识。同一时期，皮皮狗也聚集了一批拥有工程管理基因的律师和软件工程师，并构建了“线上www.ppgou.org.cn+线下专家”一体化风险解决方案，致力于提供精确制导打击方案。
相向而行，总会相遇。如果说“井冈山会师”以后，开始了“支部建在连上”。那么，从此以后，我们都在致力于将知识凝聚成解决方案。此后，工程总承包之家&皮皮狗开始携手提供“空中定点清除，地面全面进攻、战后体系化重建”的一站式解决方案。
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持续聚焦非法包工头堵门事件
6月28日，工程总承包之家&皮皮狗发布《“恶意堵门”总承包商的背后黑手，15年后迎来反击！》一文，引发热烈关注。
7月2日，工程总承包之家&皮皮狗继续针对这一EPC承包商最大的软肋（传统设计院转型的EPC承包商尤为明显），给出一个系统的解决方案。可以用10个步骤，乖乖地让非法堵门的包工头到碗里来。点击《被堵门搞事的包工头拿住软肋，用这10步合法反制！》回看。
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有效落实对非法包工头反制措施的战术要点
前两篇推文针对的是反制非法包工头的总体路径和具体方案，收到最多的反馈是：我们也找过劳动、公安部门，但是不给立案。
这个问题非常具有普遍性，也是导致目前非法包工头闹事依然居高不下的要害问题。
其实，如何有效落实对非法包工头的反制措施，有如下两个核心的战术要点，需要把握好：
一、与项目所在地劳动监察、信访、公安、检察部门的顶层密切沟通，强化专业赋能，建立常态工作机制。
农民工工资问题的最大特点是：
1）涉及到敏感的社会稳定问题；
2）已在很强的社会舆论压力下，形成了认知惯性。
很多基层执法部门缺乏正确区分农民工工资问题和包工头通过“绑架”农民工工资支付达到非法目的的专业能力，需要我们总承包商加强专业沟通，提供专业支持。
例如：
“对于该企业有充足证据证明已向不具备用工主体资格的单位或个人支付了劳动者全部的劳动报酬，该单位或个人仍未向劳动者支付的，应向不具备用工主体资格的单位或个人下达限期整改指令书或行政处理决定书”，很多基层劳动部门没有专业能力进行区分，或者因为对法律体系理解错误，直接将整改指令书下达给了总承包商，导致彻底阻断了通过拒不支付劳动报酬罪打击非法包工头的路径。这需要我们给劳动监察部门提供提供证据支持，并强化专业沟通。
二、强化专业监督，提升压力传导力度。
人力资源社会保障部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，应按照 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求，制作《涉嫌犯罪案件移送书》， 在规定的期限内移送。移送的案件卷宗中应当附有以下材料：
1）涉嫌犯罪案件移送书；
2）涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件调查报告；
3）涉嫌犯罪案件移送审批表；
4）限期整改指令书或行政处理决定书等执法文书及送达证明材料；
5）劳动者本人或劳动者委托代理人调查询问笔录；
6）拖欠劳动者劳动报酬的单位或个人的基本信息；
7）涉案的书证、 物证等有关涉嫌拒不支付劳动报酬的证据材料。
人力资源社会保障部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当移送与案件相关的全部材料，同时应将案件移送书及有关材料目录抄送同级人民检察院。在移送涉嫌犯罪案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院。
公安机关收到人力资源社会保障部门移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字，对移送材料不全的，可通报人力资源社会保障部门按上述规定补充移送。
受理后认为不属于本机关管辖的， 应当及时转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的人力资源社会保障部门。对受理的案件，公安机关应当及时审查，依法作出立案或者不予立案的决定，并书面通知人力资源社会保障部门，同时抄送人民检察院。
公安机关立案后决定撤销案件的，应当书面通知人力资源社会保障部门，同时抄送人民检察院。公安机关作出不立案决定或者撤销案件的，应当同时将案卷材料退回人力资源社会保障部门，并书面说明理由。
人力资源社会保障部门对于公安机关不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理的案件未依法及时作出立案或不立案决定的，可以建议人民检察院依法进行立案监督。
对公安机关受理后作出不予立案决定的，可在接到不予立案通知书后3日内向作出决定的公安机关提请复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
人民检察院发现人力资源社会保障部门对应当移送公安机关的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的， 应当督促移送。人力资源社会保障部门接到人民检察院提出移送涉嫌犯罪案件的书面意见后，应当及时移送案件。人民检察院发现相关部门拒不移送案件和拒不立案行为中存在职务犯罪线索的，应当认真审查，依法处理。
依据上述规定，我们建议总承包商要建立对相关部门法定职责履行的监督台账，着力解决因基层执法部门因为存在对法律把握不准、存在畏难情绪、地方利益干扰、作为意识不足导致目前普遍存在消极不作为的现象。
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（1）被堵门搞事的包工头拿住软肋，用这10步合法反制！
（2）“恶意堵门”总承包商的背后黑手，15年后迎来反击！
—作者—
作者：皮皮狗，皮皮狗不是具体的某一个人，它是集聚了皮皮狗、中信五洲、勒芒所有法律专家、工程管理专家、软件工程师和所有关心、支持我们的小伙伴聪明智慧与深刻洞察的一枚小精灵，它穿透了法律规则与工程行业规则，融合了法律与业务场景，给项目部提供坚强、有力的解决方案，与大家在同一战壕里并肩战斗、协同工作。
—皮皮狗—
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