廣泛聽取基層建議,上海人大常委會基層立法聯繫點增至25家

2020年4月21日下午,上海市人大常委會舉行基層立法聯繫點“擴點提質”工作推進會。 展翔 圖

上海市人大常委會基層立法聯繫點優化調整,由10家擴大至25家。

4月21日下午,上海市人大常委會舉行基層立法聯繫點“擴點提質”工作推進會,公佈了上海市註冊會計師協會等25家基層立法聯繫點。此前,2016年7月起上海試點首批10家基層立法聯繫點,此舉大力提升了地方立法質量。

4月2日,在上海市十五屆人大常委會第46次主任會議上,已通過新一批25家聯繫點名單和《上海市人大常委會基層立法聯繫點工作規則》。

上述《工作規則》明確,設立聯繫點,主要目的是為了貫徹落實十八屆四中全會《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求和習近平總書記在上海考察基層立法聯繫點時的重要講話精神,發揮聯繫點在立法全過程民主中的示範引領作用,充分聽取基層對市人大常委會立法及相關工作的意見建議,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式,進一步提高立法質量和效率,保障聯繫點順利開展工作。

聯繫點的功能定位,首先具有基層屬性,利用紮根基層接地氣、察民情、聚民智的優勢,能夠廣泛聽取基層人民群眾意見建議。

其次,聯繫點聚焦立法屬性,能夠有序參與立法規劃、計劃編制、法規草案意見徵集以及法規通過後實施評估等工作,充分發揮聯繫點在立法全過程民主中的作用。

此外,聯繫點還具有聯通屬性,發揮橋樑紐帶作用,向下延伸察民意、向上直通傳民智,暢通意見建議反映和收集渠道。

上海的基層立法聯繫點,近四年來一直在地方立法過程中發揮著重要作用。

2月7日,上海市人大常委會通過《上海市人民代表大會常務委員會關於全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》,該《決定》頒佈後受到社會各方讚譽,是“依法防控”在地方的生動實踐,為上海打好疫情防控阻擊戰提供了應急、及時、有效的法治支撐。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者從上海市人大常委會了解到,《決定》的很多意見就來自基層立法聯繫點,來自基層民眾,比如,規定在地鐵等公共場合須佩戴口罩。最終形成的條款有效管用,在特殊時期,為政府採取必需的臨時性應急管理措施提供了法治保障。

4月10日上海通過《上海市優化營商環境條例》,其中許多內容亦來自基層企業的需求和呼聲,著眼於解決企業的痛點、堵點、難點問題。

稍早之前,2019年上海在全國掀起垃圾分類新時尚,廣受關注的《上海市生活垃圾管理條例》立法過程中,眾多基層立法聯繫點也都曾發揮“建議直通車”作用,法規的許多條文均來自基層社區,這也大大提升了這項立法的質量和操作性。不少上海市民感慨,立法的大門已經開在自家門口了。

閔行區七寶鎮人大是首批基層立法聯繫點,這次也進入新一批聯繫點名單。七寶鎮人大主席錢國平說,過去近四年,七寶鎮聯繫點充分挖掘和利用周邊資源,履行聯繫點職責,共承擔了28件法規草案徵求意見工作,反饋建議219條,其中19條建議被採納。

七寶鎮聯繫點設立了10個信息採集站,覆蓋鎮機關、黨建服務中心和鄰里中心,立法徵詢和宣法釋法工作與每月代表進站接待選民深度融合,讓立法建議從群眾中來,普法工作到群眾中去,使群眾反映立法建議有了更靈活的載體。

目前,上海市人大常委會25家基層立法聯繫點分別是:

上海市註冊會計師協會

上海人大工作研究會

上海市律師協會參政議政促進委員會

上海市工業經濟聯合會

上海市街鎮工作協會

上海市綠色建築協會

海通證券股份有限公司

上海市浦東新區南匯新城鎮人大

上海市浦東新區工商業聯合會

上海市黃浦區城市管理行政執法局

上海市靜安區江寧路街道辦事處

上海市徐彙區田林街道辦事處

上海市長寧區人民法院

上海市長寧區虹橋街道古北市民中心

上海市普陀區曹楊新村街道辦事處

上海市虹口區四川北路街道人大工委

上海市楊浦區新江灣城街道人大工委

上海市寶山區勞動人事爭議仲裁院

上海市閔行區七寶鎮人大

上海市嘉定區工業區管委會

上海市金山區朱涇鎮人大

上海市松江區泖港鎮黃橋村委會

上海市青浦區金澤鎮人大

上海市奉賢區人民檢察院

上海市崇明區農業農村委