南縣人民政府大樓
南縣政區圖
南縣政區地名志
鮮花
今日南縣居洞庭湖西北，在湖南省北部，與湖北省的石首市交界；東部、東北部和華容縣、岳陽縣相鄰，南部與沅江毗連；西南瀕淞澧洪道與漢壽縣、常德市相望；西部與安鄉縣接壤。地理座標為東徑112°11′--112°49′，北緯29°03′--29°31′。南縣從清朝光緒二十一年（公元1895年）清政府割華容、安鄉、龍陽（今漢壽）、武陵（今常德）、沅江、巴陵（今岳陽）6縣接壤部分淤地設立湖南省南洲直隸廳以來，至今已有一百二十餘年建治歷史了。
一、政區設立
洞庭湖，舊石器時代就有許多人類活動的遺蹟出現，三苗國的土著先人就在這塊土地上創造著人類文明。新石器時代後，處於緩慢沉降之中，秦漢時向沼澤化方向發展，東北部沉降尤甚，三國時已形成260裡的巴丘湖。唐宋時進入全盛時期，號稱周極八、九百里。明朝時開始有湖洲外露，至清時逐漸加劇。特別是從清朝1860年以後，因朝廷"舍南救北"方針以保荊江地區，於是先後開通"四口"，江水攜帶大量泥沙南洩入湖，從而加速了洞庭湖淤積速度。尤其是西岸，先是荊江南岸石首縣屬之藕池潰決，大江之水洶湧澎湃，南入洞庭，以致華容縣西鄉赤松亭、宋田山地方和安鄉迤東一帶被洪水淹沒，至同治末年，曾被淹沒的宋田山、九都地方，也漸漸隆起成洲，日益增廣而形成大片肥沃的土地，自華容之九都至龍陽南嘴山對岸荒洲止，有龍陽、安鄉、華容三縣轄境面積達二百餘里，當地居民稱為"南洲"。新淤洲土，極宜耕種，因而遊民來洲墾種者頗多，甚至為佔洲土，械鬥成風，訟獄繁興。一般貧苦農家多墾荒以謀生，而地方豪紳對此荒洲則紛紛爭佔。高阜洲土之地，修築堤垸，陸續挽成新垸。此處經長期挽垸，已增至數十處，著名的有育才大垸，後又續修又東垸、集賢垸、烏嘴垸、天成大垸等。洞庭西北兩岸，田疇密佈，炊煙裊裊，原有的幾縣版圖擴展，人口增加。為了徵收課稅，1890年，巡撫王文韶申明定例，奏準清政府，強橫奪去農民開墾之地，縱容豪紳地主對土地的兼併，並在南洲添設水師一營，常駐巡防，以維持統治。
為便於管理，徵比錢糧，統治這片"新大陸"，於是畫疆定界，設官專管。前任巡撫張煦令藩臬兩司和善後局委員，會同沿湖巴陵、華容、安鄉、武陵、龍陽、沅江等縣，分途勘丈，將各縣淤地劃撥清楚，在所劃割出的巴陵團山濱河水以西之地，華容縣屬之明山、寄山濱河水以南之地，及陳復、泰來、兩豐諸垸以南地方，安鄉餘家新港以東之地，武陵縣等伴洲、覆盆洲以東之地，龍陽之銀珠灘、東旺湖、團坪廠、靈官洲以北及大通湖、龍華司以東地方，沅江舵杆洲、肖公廟、藁薦洲以北地，繪圖造冊，呈准清政府設立南洲廳治。1894年，繼任湘撫吳大澄，將籌議南洲廳建置設官等事，奏報清政府。
1895年，南洲直隸廳撫民府在烏嘴正式成立，劃歸該廳管轄的鄰近各縣邊地和新淤洲土，計民田十三萬三十畝七分三釐，官田八萬九千二百五十畝四分，蘆田六萬三千三百七十四弓。凡應徵額糧全部如數撥歸南洲廳，同時委派陳國仲為新設南洲直隸廳撫民通判，徵收轄境錢糧，設置學額。旋以烏嘴地方太小不便開展，復於1897年將南洲廳撫民府遷到九都，調毛隆章署理，接著大興土木，創修衙門、學署、兵營、監獄等。民國元年（公元1912年），改為南洲縣，次年改為南縣至今。1914年，南縣屬武陵道。1916年至1922年南縣屬湘江道。1937年南縣屬第二行政督察區。1940年南縣屬第四行政督察區。1949年南縣屬常澧專區。1950年南縣屬常德專區。1962年南縣屬益陽專區。1968年南縣屬益陽地區。地改市後南縣仍屬益陽市至今。
二、疆域變遷
民國四年（公元1915年），知府魏景熊秉承巡按使署意旨，會同各縣知事重勘嶽、華、南、沅四縣縣界。東部華容、岳陽兩縣：從南華界河河頭沿河南下1442米，以河心為界，河西南屬南縣，東北屬華容；繼往正南，直出9249米，西屬南縣，東屬華容；又折正東，接嶽、華縣界終點，長約4500米，南屬南縣，北屬華容；再從三縣界端直抵東南之舵杆洲中心，長約6400米，西南屬南縣，東北屬岳陽。南部南、沅縣界：縣境南端的同心、匯春、同春、大有東垸東南堤一段不變；新定縣界從大有東垸東南堤直出東北，歷種福垸第二豆刂 口以抵肖公廟，長約10000米，西北屬南縣，東南屬沅江。再從肖公廟界端直抵舵杆洲，長約18000餘米，東北屬南縣，西南屬沅江。這次重勘縣界，劃出南縣官荒私垸約25平方公里。此後至1949年7月，縣界基本未變。1949年10月後，南縣與鄰縣縣界作過多次調整，其主要變化如下：
（一）1950年4月7日，華容縣第2區景港鄉五保東南垸（地處南縣第五區大同垸內，與華容縣北景港鄉隔河相離），經南、華兩縣建設科商定，劃歸南縣第五區管轄（今屬烏嘴東南村），計135戶，825人，1824畝耕地；同月，華容縣第二區注市九保豐城垸，亦劃入南縣五區寄山鄉（今屬華閣鎮豐城村的大部分和華勝、汀頭村的少部分），計273戶，1631人，1802畝耕地；五月，漢壽縣六區一保的同福南、北兩垸及粒中、禹貢、桃花、礦山洲等小垸，劃歸南縣二區同豐鄉（今屬武聖宮鎮），計2500人口，6600畝耕地；與此同時，南縣二區三、四兩保的思樂、裡中、永興、永固四村，劃給漢壽縣六區管轄，計2200人口，6000畝耕地。
（二）1950年12月8日，安鄉縣第三區六牧垸劃入南縣二區等伴洲鄉德新村（今武聖宮鎮德新村），計190人，600畝耕地。同時，又將該區治化鄉（新、老七保）安鼎垸（即藕池河中支盲腸以東，遊橋河以西，上三岔河以南，揭家洲以北之地，計4301人，9788畝耕地），及湖北石首縣團山鄉八保的"六十畝圍子"（今浪拔湖鄉上三岔河村）一併劃入南縣一區新南鄉（今屬浪拔湖鄉上三岔河、新口、驛馬頭、新擋口等村）。
（三）1951年3月22日，華容縣第三區十五鄉劃入南縣，計850戶，4010人，水田9000餘畝，旱土400多畝，廢田800多畝（今屬浪拔湖鄉吉安、誥封、南吉三村）。
（四）奉湖南省人民政府農業字第006號令，南縣於1951年3月29日接管了大通湖蓄洪墾殖區，旋即建立大通湖區，下設十二個鄉。原由沅江、湘陰兩縣管轄的該區之行政權及有關資料全部移交南縣（省府於1951年1月6日簽發農業字第037號令，規定移交的大通湖蓄洪墾殖區包括增福垸、有成垸、善慶垸、玉成垸、種福垸、厚生垸、利貞垸、金盆北洲等29個洲垸）。
（五）據省政府1951年2807號令，"岳陽所轄洞庭湖西岸之所有垸田、柴洲，應以湖為界，全部劃交常德專區領導，嶽西村劃交大通湖管理處管轄"。12月20日，將岳陽縣原轄洞庭湖西岸之嶽西村劃歸南縣大通湖管理處管轄，併成立了嶽西鄉，其地域包括新蘆洲、長洲子、舵杆洲、王名洲、舵杆浹、蒸缽湖等及近洲水面。
（六）1953年11月2日，常德專員公署批覆將安鄉縣二區三岔河鎮的天心洲劃歸南縣，計8戶24人，52畝旱土（今屬浪拔湖鄉西河頭村一組）。
（七）1955年6月，漢壽縣第六區（今廠窖鎮、茅草街鎮和武聖宮鎮的一部分）劃入南縣，設武聖宮區，此次劃入10348戶，44169人，105469畝耕地，原漢壽縣六區所屬之塘池洲、天星洲兩地草山和天星湖水面一併劃歸南縣，又於1957年、1958年兩縣連續協商，將漢壽縣六區所屬之天星洲（野鴨凼以東）、張家灣、樂安垸陸續劃歸南縣。
（八）1953年2月，奉省府指示，將南縣大通湖區之種福垸撥給省公安廳修建勞改農場（今千山紅農場）；1955年12月，奉省人委指示，又將南縣大通湖區之民和、北汀頭二鄉劃給千山紅農場；1958年10月奉省委指示，將千山紅農場劃屬南縣，又於1959年3月轉交沅江，並將南縣利厚垸計3956人、9983畝耕地，一併劃入千山紅農場。
三、政區演變
清光緒二十一年（公元1895年），建置南洲直隸廳，廳治初設烏嘴，越二年遷署九都。廳境劃為東西南北中五鄉，下設109團。民國元年至民國三年（公元1912-1914年），南縣行政區劃沿清舊制。民國四年（公元1915年），南縣知事公署行政四科會議決定，撤銷原五鄉109團，改劃為17個區，151團。民國十九年（公元1930年）正月，南縣實行地方自治，重建政區。將原17個區151個團，併為6個自治區，74個團（亦稱鄉）、12個區轄鎮，並將區、團改用序數名。未久，團、鎮之下增設閭，閭之下設鄰。1927年至1932年，中共南（縣）華（容）安（鄉）特委在縣城東堤尾成立，並領導開展武裝鬥爭。在紅二軍團的幫助下，建立了縣蘇維埃政權，第一任主席譚曠，第二任主席孟慶友，並設立了一、二、三、四、五個蘇維埃區。民國二十四年（公元1935年）五月，南縣實施政區新制，廢都、團、閭、鄰，施行區、鄉、保、甲制。原6個區及其駐地不變，原74個團12個鎮，併為27鄉、4鎮，下設125保，2599甲。民國二十七年（公元1938年）七月，南縣廢區並鄉：撤6個區，將原27個鄉、4鎮，併為16鄉1鎮，下設182保，1894甲。民國二十九年（公元1940年），南縣政府將原16鄉1鎮，182保併為10鄉1鎮，126保；並按鄉、鎮大小分為甲、乙、丙三等。1949年7月28日南縣解放，8月16日成立縣人民政府，由石新山擔任縣長。8月20日，完成劃區建設。全縣共建6個區，沿襲75個保（均用序數名）。南縣從1950年11月至1952年底，結合土地改革，廢除保甲，劃鄉建政，全縣增至8個區，建160個鄉，5個鄉級鎮。1955年全縣政區9個區，127個鄉，1個區級鎮，3個鄉級鎮，885個行政村，18個居民委員會，94個居民小組。1956年6月撤區並鄉：廢9個區及荷花嘴、麻河口兩個區轄鎮，將原82個鄉併為18個鄉，原三仙湖區轄鎮升為縣轄鎮，保留原縣轄城關鎮，並將鄰城鄉劃入，全縣建204個高級農業社，14個居民委員會，86個居民組。1958年9月28日，全縣實現人民公社化，撤銷原18個鄉、5個鎮，建立人民公社，下設76個大隊，保留縣轄城關鎮，全縣設14個居民委員會。1961年3月，調整公社體制，全縣原9社、2鎮，調整為15個公社、2鎮，撤原大隊，改原中隊為大隊，計320個大隊，2881個生產隊，全縣城鎮14個居委會，88個居民小組。1969年9月，南縣調整部分公社區劃：全縣政區為19個公社，338個大隊，3個縣轄鎮，15個居委會，88個居民小組，1個縣農場。1982年南縣政區：19個公社、3個鎮、1個農場，下屬376個大隊，4603個生產隊，17個居委會，75個居民小組。1985年底，南縣基層政權體制改革告一段落，全縣政區為14個鄉、6個鎮，1個縣農場，下設378村，4414村民小組，39個居委會，239個居民小組。2005年12月3日，全縣農村綜合配套改革會議召開，宣佈全縣20個鄉鎮調整為12個鄉鎮，385個村，11個社區，36個居委會。
四、區位概況
南縣，全縣總面積1346.17平方公里（今大通湖管理區設置未經國務院批准，原大通湖區所轄面積仍為南縣版圖）。現12個鄉鎮共有人口68萬。全縣有著良好的自然條件及資源開發。全縣地處長江中游南岸，為河湖衝擊淤積平原，平均海拔近29米，全縣除明山、寄山、九都山、太陽山少量丘陵地之外，均為一馬平川的湖洲平原，水域為43.6108萬畝，佔27.04%，崗地和丘陵佔5%。全縣沃地廣闊，眾水網聯，湖塘密佈，林帶如織，資源豐富，素稱"魚米之鄉"，對發展商品生產具有得天獨厚的優勢。一是土地面積廣，土質優良。全縣擁有耕地83.0936萬畝，佔總面積的51.52%，其中水田57.1786萬畝，園林7683畝。地層深厚，土壤肥沃。PH值一般為7.5左右，有機質含量高，耕性好。農用地中理化性狀較優良的瀦育型水稻土佔水田面積的82.8%。旱土全部為質地較好的湖潮土。肥沃的土地對發展以糧食和經濟作物為主的種植業是適宜的。二是水域面積大，水利資源豐富。南縣境內河流183.3公里，南茅運河41.3公里，湖泊62個，水面5.1萬畝，外垸湖泊兩個，計31.74平方公里。可供種養和捕撈水面達274526畝。相當於耕地的33%，對發展漁業、湘蓮生產極為有利。農業灌溉良好，水源調蓄和交通運輸暢通。湖洲達85714畝，宜種防護林和蘆葦。全縣總水量資源為1133.2億立方米，農業、工業、居民年用水量僅佔總量的0.454%。三是光照充足，氣溫適宜。全縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過度的大陸性季風溼潤氣候，地域間氣候差異小。年日照數多年平均為1775.7小時，為全省光照較多地區之一，相對溫度多年平均為82%，乾燥度為0.51，利於林木和其他農作物生長。多年平均氣溫16.6℃≥10℃，活動積溫為5254.1℃，熱量較為豐富。四是植物生長量大，縣內屬兩湖平原後生植被栽培區，生物資源豐富，具速生優勢。特別是以莖葉為經濟產量的用材林、薪炭林和麻類、蔬菜飼草等，經濟系數大，產量高。林木年生長量為山區二倍，湖區速生林木"三杉"平均每畝產生長量在1.89立方米。苧麻單產居省之首。飼草單產甚高，為發展農副產品加工業和畜牧業提供了充足的原料和飼料。五是旅遊資源正在開發。南縣是老革命根據地之一，是全國33位軍事家之一的段德昌烈士的家鄉，現九都山建築有德昌烈士陵園。這裡依山傍水，風景優美，革命建築物可以成群。在新世紀上半葉，這裡將建成南縣旅遊系列景點。廠窖鎮是日軍侵華第二大慘案--"廠窖慘案"發生地，建有"廠窖慘案遇難同胞紀念碑"和"紀念館"，並建成公園。三仙湖鎮和中魚口鄉萬畝荷蓮已成為國內外人士遊覽勝地。南縣名人輩出，紅軍將領段德昌、工程院院士黃伯雲、解放軍上將劉鎮武等均是南縣人民的驕傲。
南縣投資環境優良。南縣東距沿長江開放城市岳陽97公里，西距常德105公里，南距益陽110公里，離省會長沙176公里，連接環洞庭湖經濟圈內岳陽、常德、益陽、荊洲四大地級市，處於"長三角"和"泛珠三角"兩大經濟輻射交匯區，具備典型的後發區位優勢。南縣水陸交通便捷，縣城距長（沙）常（德）高速公路僅50公里，省道S204、S306、S202線和杭（杭州）瑞（瑞麗）高速公路縱橫貫穿境內。縣內跨經和寬跨比分別居國內和世界同類型橋樑第一的茅草街大橋，是湘北地區主要的交通樞紐。南縣年電力供應能力達87600萬KW。電話交換機容量12萬門，移動通信容量10萬門，寬帶容量1萬門。南縣2005年全縣完成生產總值38.6億元，完成工業總產值39.4億元，農業總值完成24. 4億元，全縣種植糧食85萬畝，糧油標準化生產面積均達到20萬畝，新植楊樹21.3萬畝，養殖業產值佔農業總產值的比重擴大到43.9%，全年出欄生豬57.2萬頭，牛2.05萬頭，羊4.34萬隻，家禽369.5萬羽，水產品總量5.72萬噸。全年城鎮居民人均可支配收入7600元，農民人均純收入2915元，分別增10%、6.5%。年末居民儲蓄存款餘額22.6億元，比年初增長15.5%，全縣輸出農村勞動力12.8萬人，創勞務收入約6.4億元。
南縣到2010年，國民生產總值達到209080萬元，十年年平均長5.0%，國民收入達到184840萬元，工業總產值達到324960萬元，財政收入達12850萬元。南縣2010年將達到或超過國家撤縣設市標準。一是人口密度，縣政府駐地從事非農產業的人口將超過12萬，縣總人口中從事非農產業的人口不少於15萬。二是從經濟指標要求看，鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於80%，且不低於15億元，國民生產總值不低於10億元，第三產業值所總比例達到20%以上。三是城區公共基礎設施好，城區自來水普及率不低於90%，道路鋪裝率不低於80%，有較好的排水系統。四是居民生活高度社會化，城區居民衣食住也將依靠市場供應，居民生活日趨高度社會化。
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