前不久，《群眾》雜誌“戰略研究”欄目刊發江蘇省交通運輸廳黨組書記、廳長陸永泉的文章。文章提出，全省交通運輸行業要聚焦高質量發展，加強系統性謀劃，加快構建綜合交通運輸體系。以下為全文。
黨的十九大作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷，並提出了建設交通強國的戰略要求。省委十三屆三次全會、今年省政府工作報告明確提出，新時代江蘇要努力實現“六個高質量”；要堅持以我為主、科學規劃，積極推進高鐵、航空、水運、過江通道、公路、管道等重大交通基礎設施建設，加快建設與全省經濟社會發展相適應的綜合交通運輸體系。
省委書記婁勤儉在今年全國兩會期間強調指出，江蘇要實現黨中央提出的“為全國發展探路”要求，就必須推動高質量發展走在前列；高質量發展是一個系統化工程，其中最核心的是創新驅動，最主要的是建設現代化經濟體系，最迫切的是建設綜合交通運輸體系。全省交通運輸行業將提高站位、放大格局，聚焦高質量發展，加強系統性謀劃，加快構建綜合交通運輸體系。
一、聚焦高質量發展的時代要求，深刻認識“最迫切”的深刻內涵
交通運輸是國民經濟發展的基礎性產業、服務性行業，更是先導性產業、引領性行業。經過多年努力，特別是通過最近十年在全國率先探索推進綜合交通運輸體系建設，江蘇交通運輸發展總體上走在全國前列，已經成為名副其實的交通大省。
當前，我省綜合交通基礎設施供給能力總體滿足經濟社會發展需求，但與全省高質量發展尤其是與建設現代化經濟體系的要求相比，與滿足人民群眾美好出行的需求相比，綜合交通運輸體系的服務水平還不適應。
交通運輸行業將聚焦江蘇實現“六個高質量”發展、推動高質量發展走在全國前列的要求，瞄準國家戰略需求和社會主要矛盾變化，深入查找發展中的不平衡不充分的關鍵問題，深入查找不適應高質量發展的“堵點”和“痛點”，深入查找綜合交通發展的重點和突破口，切實增強加快建設綜合交通運輸體系的使命感、緊迫感。
習近平總書記明確指出，綜合交通運輸已經進入了新的發展階段，各種運輸方式都要融合發展，提高效率、提高質量。當前，江蘇公鐵水空等運輸方式發展還不協調不平衡，各種方式之間的銜接還不夠順暢高效，迫切需要以系統性思維，統籌謀劃推動各種運輸方式協調發展、有機銜接，以提高運輸效率和服務質量，滿足經濟社會高質量發展要求。
江蘇地處“一帶一路”交匯點、長江經濟帶的龍頭地帶，把區位優勢切實轉化為發展優勢、競爭優勢，迫切需要加強綜合交通運輸體系建設，加快打通大通道，加快建成大樞紐，依託海港、鐵路樞紐、航空樞紐等推動構建立體化的交通網絡，高質量地服務對內對外、東西雙向開放。
改革開放40年來，支撐江蘇經濟高速增長的生產要素成本低等比較優勢已經大大減弱，提升江蘇實體經濟尤其是製造業競爭優勢的重要突破口在於進一步降低物流成本、提升物流效率，迫切需要充分發揮江蘇水運、鐵路的優勢，進一步提升物流組織水平，推動物流業降本增效。與傳統勞動密集型產業主要依靠降低產品運輸成本來降低物流成本不同，高新科技產業主要依靠降低時間成本來控制物流成本，我省高水平發展開放型經濟、高水平參與國際產業分工合作，迫切需要加強國際航空運輸能力建設。
當前，人民群眾的出行需求也已由“走得了”向“走得好”轉變，迫切需要進一步提升公鐵水空運輸一體化發展水平和服務質量，以滿足人民群眾的美好出行需要。
二、加強系統性謀劃，強化綜合交通運輸體系建設總體設計
綜合交通運輸體系建設涉及到多種運輸方式的融合發展、區域和城鄉交通的協調發展、基礎設施與運輸服務體系的協同發展，必須對標“六個高質量”加強系統性謀劃，加快建設安全暢通、集約高效、便捷公平、智慧綠色的綜合交通運輸體系。
（一）系統謀劃各種運輸方式融合發展
江蘇公鐵水空等各種運輸方式齊全，具有構建綜合交通運輸體系的優良基礎。按照省委書記婁勤儉提出的“補短板、強優勢”的要求，一方面將加快補上鐵路、航空這兩塊突出短板，另一方面將進一步完善公路、水運網絡，提升江蘇公路率先發展優勢，發揮好得天獨厚的水運資源優勢，有效發揮各種運輸方式的比較優勢；同時，按照加強銜接、促進融合的思路，加強綜合客貨運樞紐建設，加強港口、機場等集疏運體系建設，強化各種運輸方式之間的有機銜接，推進多種運輸方式一體化發展，有效提升綜合運輸體系的整體效率和服務質量。
（二）系統謀劃重大功能性、支撐性交通項目建設
落實“改革開放高質量”要求，服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略實施，加快構建東西向的隴海、沿江以及南北向的京滬、沿海這四大國家級綜合運輸通道，加密暢通省際通道，加快完善省域綜合交通網和機場、港口、鐵路站等重大樞紐佈局，加快形成高效暢達的海陸空立體化國際運輸大通道，提升江蘇在長三角、在全國綜合交通網中的地位和作用。
（三）系統謀劃各地交通運輸協調發展
落實“城鄉建設高質量”要求，服務區域協調發展戰略尤其是“1+3”重點功能區戰略實施，樹立全省一盤棋的思維，按照省委書記婁勤儉提出的“江北突破、江南優化”的要求，統籌區域交通發展。揚子江城市群加快構建沿江高鐵環線，推動城市集群發展；全面加密過江通道，促進跨江融合發展；加強港口、機場資源整合，提升國際運輸能力；加快推進以南京為中心的放射狀交通網建設，加快形成設區市到南京的1.5小時高鐵交通圈，提升南京首位度。蘇南地區在以我為主、自主謀劃上進一步加大力度，推動南京祿口機場和蘇南碩放機場做大做強。蘇北地區重點圍繞支撐“一帶一路”交匯點建設謀劃交通發展重點，其中，連雲港著力建設大海港，暢通新亞歐陸海聯運通道；徐州充分發揮鐵路樞紐作用，支撐向東向西開放。
（四）系統謀劃貨運與物流業降本增效
落實“經濟發展高質量”要求，服務現代化經濟體系建設，加快構建運輸成本更低、運輸效率更高的貨運與物流體系。突出加強高鐵、城際鐵路建設，進一步釋放鐵路貨運潛能；大力發展內河航運、江海河聯運和國際海運，充分發揮水運低成本優勢；實施公路通行費、船閘過閘費優惠政策，積極推進內河集裝箱運輸以及鐵水聯運等先進運輸組織方式發展。加強國際航空貨運能力建設，以降低時間成本控制物流成本，支撐蘇南國家自主創新示範區建設，支撐我省高新科技產業發展，更好參與國際產業分工合作。
（五）系統謀劃建設人民滿意交通
落實“人民生活高質量”“生態環境高質量”“文化建設高質量”要求，加快建設群眾更有獲得感、幸福感、安全感的出行服務體系。加快建設多層次的軌道交通體系，打造軌道上的江蘇，同時加強綜合客運樞紐建設，努力實現“零距離”換乘。把公交化發展理念從城市交通領域拓展到城際、城鄉交通領域。服務鄉村振興戰略，以“四好農村路”建設為抓手，持續改善農村交通運輸條件，推進城鄉交通運輸基本公共服務一體化、均等化。應用大數據、移動互聯等技術，為群眾提供全方位的交通信息服務。加大交通運輸領域汙染治理和推廣清潔能源、新能源工作力度，打造節能環保、生態優美的交通環境。落實習近平總書記關於大運河文化帶建設指示精神，大力推進京杭運河江蘇段經濟長廊、生態長廊、文化長廊建設。
三、緊扣重點領域關鍵環節，加快推動重大任務落地生根
建設現代綜合交通運輸體系既是一項長期任務，更是當前“最迫切”的任務。近期，省委、省政府密集調研推動交通運輸深化改革、補齊短板。全省交通運輸行業將在加強系統性謀劃的同時，緊抓當前、迅速行動，突出務實操作，加快推進省委、省政府明確的重大任務的落實。
（一）加快補上鐵路突出短板
堅持以我為主、創新體制，積極探索高鐵和城際鐵路自主規劃、建設、運營模式。
一是紮實抓好在建工程建設協調保障工作，確保今年建成鐵路項目5個355公里，即建成連鹽鐵路、青連鐵路和連雲至連雲港東增二線，完成寧啟鐵路二期主體工程，配合完成符夾鐵路擴能改造項目。
二是加快推進項目前期工作，在今年已開工鹽通鐵路的基礎上，確保今年開工建設蘇南沿江鐵路；力爭開工建設滬蘇湖鐵路、通蘇嘉鐵路、滬通鐵路二期；加快北沿江高鐵、寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路前期工作，力爭儘早開工建設。
三是抓緊推進我省沿江城市群城際軌道交通網規劃修編，把寧淮、寧黃鐵路等亟需建設項目納入規劃修編，解決我省自批項目的規劃支撐問題。
四是積極推動組建省鐵路集團，著力解決好資金需求的保障問題、自主建設的路徑問題、自主運營的銜接問題，使之成為全省鐵路籌資、建設和運營發展的主體。
（二）加快補上航空突出短板
系統謀劃機場佈局定位，加強機場資源的整合利用，著力推動形成以南京祿口機場、蘇南碩放機場為樞紐，其他客貨運機場相互協調、差異化發展格局。
一是加快推進南京祿口機場T1航站樓改擴建工程，規劃高鐵、城際鐵路接入祿口機場。
二是著力破解蘇南碩放機場空域容量、設施容量不足等問題，充分釋放蘇南地區民航發展空間；同時加快連接蘇南碩放機場的地鐵3號線建設，規劃城際鐵路接入機場。
三是省市合力加快推進淮安建設東部沿海貨運機場的方案研究。
四是著眼於滿足未來發展需求，完善相關程序，高標準推進連雲港新機場建設。
五是協同推進長三角空域精細化管理改革試點，加強與航空公司的合資合作，培育壯大基地航空公司；加快開闢國際、國內航線，建立蘇陝高端旅客服務聯動體系。
六是積極協調爭取南京民用航空器適航審定中心獲批，著力推進臨空經濟區港產城融合發展。
（三）加快提升綜合網絡效能
一是高標準、大力度規劃建設綜合客運樞紐，加強與鐵路方面的溝通協調，優化方案設計，加快建設一批以鐵路客站為核心的綜合客運樞紐。
二是全面加強過江通道建設，今年全面開工南京和燕路過江通道，力爭開工南京仙新路過江通道，加快推進常泰、龍潭、張靖、潤揚第二通道等過江通道項目前期工作。
三是進一步完善公路網絡。加強省際“斷頭路”和高速公路主通道擴容，今年開工建設寧合、寧馬高速擴建、溧陽至寧德高速等項目，實施京滬高速公路涉鐵應急工程。加快推進農村公路提檔升級，今年建成農村公路4000公里及橋樑2000座。
四是 加快推進幹線航道聯網暢通。上半年建成長江南京12.5米以下深水航道二期工程；集中力量加快打通內河“卡脖子”航段，加快推進礙航橋樑改造，今年建成內河干線航道57公里及船閘1座。
（四）加快提升運輸服務水平
一是著力發展多式聯運和國際運輸，促進貨運物流業集約發展、降本增效。實施差異化收費政策，積極支持和推進沿江港口集裝箱業務一體化經營發展，推動內河集裝箱運輸加快發展；加強蘇陝合作，共建新亞歐陸海聯運通道，統籌推動中歐（亞）國際集裝箱鐵路班列擴量增效；今年力爭新開或加密3條以上民航國際（地區）貨運航線。
二是著力推動客運便捷化、舒適化，滿足群眾日益增長的美好出行需要。今年開通民航洲際航線2條以上。落實公交優先發展戰略，確保今年底主城區公交站點500米覆蓋率蘇南地區達95%、其他地區達92%以上；加強城市公交、市鎮班線和鎮村公交之間銜接，組織實施鎮村公交攻堅工程，今年底鎮村公交開通率達到80%以上。推動交通運輸與旅遊融合發展。
三是加強智慧交通、綠色交通建設。實施智慧交通讓出行更便捷行動計劃。積極爭取一批國家級交通科技創新平臺落戶江蘇，搶佔無人駕駛、智能交通等產業發展制高點。加強長江生態修復和交通運輸領域汙染防治，加快建成全國首個綠色循環低碳交通運輸示範省份。
當前，全省人民正在用奮鬥書寫新時代“江蘇答卷”。全省交通運輸行業將全面加強黨的建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對交通運輸工作的一系列指示批示精神，堅決把思想統一到省委、省政府加快建設綜合交通運輸體系的決策部署上來，讓“最迫切”的要求深入人心，以加快建設的使命感增強工作的緊迫感、責任感；以更大力度解放思想，把觀念轉變到“以我為主”的發展理念上來，堅決摒棄“等靠要”思想，充分發揮主觀能動性，推進交通運輸探索性發展、創新性發展、引領性發展；把精力集中到抓好各項任務的落實上來，強化擔當意識，敢於攻堅克難，奮力開創綜合交通運輸體系建設新局面，以最過硬的作風寫好“最迫切”的答卷。
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