秦始皇為了牢固第一個封建王朝的政權，除在本來政權機構的根底上調劑和完美同等、處所集權的封建國家機械，建立一套從處所到中間的、慎密的統治機構和封建權要制度外，還採用了一系列別的步伐，其中有一條便是命令收繳世界武器，鑄成十二銅人，立於咸陽。
據《三輔黃圖》載：“營朝宮於渭南上林苑中”；“可受十萬人。車行酒，騎行炙，千人唱，萬人和，銷鋒鏑以為盎人十二，立於宮門”。又據史乘記錄，銅人眼前銘記取李斯篆、蒙恬書：“天子二十六年關兼世界，改諸侯為郡縣，一司法，同器量”等字樣。銅自然形之大，製作之精美講求，為歷史上所罕見。
使人感興趣的是，中國第一位封建天子秦始皇為什麼要鍛造這12個銅人呢？此次要有如下兩種說法：
一種說法是；有一天，秦始皇夢中碰到天象大變、慘淡元光，且鬼神作怪，遂驚惶不已，在萬般元奈之際，有一道人前來指點迷津：制十二金人，方可穩坐世界，秦始皇夢醒後，即命令將天下的武器收繳集中於咸陽，鑄成十二銅人。有的學者指出，秦始皇畢生極信術士道人之言，再聯結建國不久的擔心心情，此說是可託的。
另一種說法是：秦始皇在同等天下後，不停在憂愁和斟酌著若何長治久安、使山河傳之萬世的成就。而要坐穩世界、山河川固，起首處置的一個成就便是應當收繳和燒燬飄泊在民間的各類武器。關十這一點，還流傳著這麼一個故事：一天，秦始皇在群臣陪伴下，旁觀舞水火流星和各類雜耍，正在興高彩烈之時，忽見一隊殺氣騰騰、手執刀劍兵戈的軍人上場飾演。秦始皇見了，元疑震動了芥蒂，因而日思夜想，寢食難安。這時候，正逢臨挑農夫送來一條消息，說是見到了12個偉人，外埠還哄傳著一首兒歌說：“渠去一，顯於金，百邪辟，百瑞生。”秦始皇聽後，恰如私願，心情為之一振。因而便假託徵象，藉助天意，命令收繳民間統統的武器，集中於咸陽，鑄成為了12個銅人。應當說，秦始皇出武器造銅人，完滿是出於政治上安定的思考。至於假傳天意，只是使之合法化的一種計謀，這是很多統治者所習用的手腕。
現今人們已見不到這12個銅人的蹤跡了。它們畢竟去了那邊,今朝，人們次要有如下幾種分歧的說法：
1．有人認為，楚霸玉項羽在霸佔秦都咸陽、火燒阿房宮時，連同這12個銅人也一起燒燬了。此說史元明載，附和者甚少。
2．有學者指出，這12個銅人毀於董卓、荷堅之手。東漢未年，董卓率兵攻人長安，便將其中的10個銅人燒燬、鑄成銅錢，剩下的兩個被他遷到長安城清門裡。至三國時，魏明帝曹睿命令把這兩個銅人運往洛陽。當工匠運到溺城時，因為銅人過重難以挪動轉移而停止了運行。到了東晉十六國時，後趙的石季龍又把這兩個銅人運到螂城。到了前秦的秦王荷堅同等南邊後，再從螂城將這兩個銅人運回長安燒燬。至此，先後經歷了約600年的銅人全體都燒燬了。
3．尚有一種說法是，這12個銅人並未被毀掉。因為12個銅人是秦始皇生前的愛好之物，所以在秦始皇陵墓營建好後，這12個銅人和別的精美的物品一起被看成隨葬品而葬於陵墓當中。
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