“打醬油的錢不能買醋”
“修路的錢不能用於打井灌溉”
近年來，下達到縣鄉的涉農資金越來越多。但涉農資金管理中存在的條塊分割、交叉重複、上下權責不匹配等問題也逐漸凸顯出來。
針對這些情況與問題，財政部日前發佈消息，將貧困縣涉農資金整合試點推廣至全部832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣，並鼓勵試點貧困縣儘可能在“大類間打通”“跨類別使用”，做到“應整盡整”。
財政資金應和地方需求相匹配
財政部網站的數據顯示，貧困縣涉農資金整合試點工作已推廣至832個連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣，實際整合資金規模超過3000億元。總的來看，湖南、貴州、廣西、陝西、安徽、湖北、寧夏、吉林等省試點成效較好，其他省也在健全工作機制、完善制度建設、保障資金增幅、加快支出進度等方面做了大量工作。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，從近幾年涉農資金整合試點的落實情況來看，精準扶貧的效果是很明顯的。
李國祥：過去實行項目制，由中央財政和三級政府財政投入，涉及到一些項目，比如水利，由基層政府或下級政府組織申報。最大的問題就是上級政府制定的項目資金、項目投入，跟地方政府的實際需求不匹配，有可能影響財政投入的效果。在這種情況下，我國就開始在全國選擇一部分地方試點，對涉農資金進行整合，讓財政投入在精準脫貧中發揮積極的貢獻意義，使所有貧困縣在2020年能實現精準脫貧的目標。從目前的試點情況來看，貧困縣涉農資金的整合成效非常明顯。
但目前的整合試點工作仍存在四方面不足：一是個別省份在組織專題培訓、宣傳報道和上報信息方面還有待加強；二是部分省份貧困縣統籌整合使用方案不完整、不細緻，資金管理辦法質量不高；三是部分省份分配給貧困縣的一些中央財政補助資金增幅低於全省平均增幅；四是個別省份整合力度不足，支出進度滯後。
對於貧困縣來說，確保涉農資金整合過程中各部門形成“一盤棋”，非常重要。為了使整合試點政策落地，進一步提高脫貧實效，財政部會同有關部門採取了加強督促檢查、健全績效評價制度等措施。依據評價結果，首次安排獎勵資金，對整合試點成效較好的8省每省獎勵8000萬元。以此激勵地方政府，積極開展整合試點工作。
李國祥：從目前情況來看，地方政府盡力，同時能加強規範化的管理，能取得好的效果，地方政府確確實實根據當地的需要使用項目資金，能夠取得整合之後的綜合效應和直接效應，讓農民得到實實在在的幫助，能夠體會到實實在在的收益。
財政資金整合後，加強監管也是重點
優化財政涉農資金供給機制，不但要提高資金使用效益，還應形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。集中力量辦大事，減少過去“撒胡椒麵”現象。但李國祥也坦言，涉農資金整合之後如何監督考核也是新的問題。
李國祥：最大的問題是由於涉農資金整合之後，貧困縣或者基層政府拿到財政資金有權力來決定資金幹什麼，做什麼投入，按照過去常規的方法考核顯然就不適宜了。上級政府不能或不直接決定項目資金幹什麼以及效果怎麼樣，信息不對稱的問題也就出現了，下級政府是不是真的把項目資金投入了，取得了實效，會不會存在挪用，怎麼樣加強考核考評，確保整合資金能取得更大的效果，這是涉農資金整合之後面臨的最大難題。
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