各縣（市、區）人民政府，市安委會各成員單位：
按照市政府領導批示精神和全市安全生產“10+1”專項整治調度會議要求，現就我市安全生產“10+1”專項整治行動第一階段“掃雷”行動工作情況通報如下：
一、主要工作情況
（一）大力推進安全生產領域改革發展。我市《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》已經市政府第十九次常務會議和市委常委會議審議通過，並以中共吉安市委吉發〔2018〕10號文件正式印發。我市的實施意見制定，結合了我市實際情況、借鑑了各地好的做法，在加強企業安全管理、明確地方黨委和政府領導責任、強化功能區監管等21個方面提出了細化措施，必將有力推進中央和省裡關於推進安全生產領域改革發展意見在我市的落地生根。縣（市、區）層面，吉州區率先出臺了實施意見，安福縣、萬安縣、永新縣、永豐縣、井岡山市、泰和縣、青原區、吉安縣、新幹縣9個縣（市、區）正在呈籤之中。
（二）積極打造共建共治安全生產新格局。市安委會印發了新修定的《安委會工作規則》，市政府辦公室下發了《關於調整市安全生產委員會組成人員和成立十二個安全專業委員會的通知》，市安委會12個安全專業委員會已設立到位，市政府主要領導和各分管領導分別擔任市安委會主任、副主任，各專業委員會第一主任為市政府分管領導，主任為牽頭單位主要領導，各專業委員會辦公室設在相關牽頭單位，分管負責人任辦公室主任。市危險物品、消防安全專委會已分別召開第一次全體成員及聯絡員會議。萬安縣、永豐縣、永新縣、吉水縣、遂川縣、新幹縣、廬陵新區7個縣（區）已成立各專委會並明確組成人員。
（三）紮實開展鐵腕治安“掃雷”行動。全市納入行動的企業底數6468家，共排查了9028家次，開展落實企業主體責任“五個一”活動409次，組織培訓448次，組織專家示範105次；排查風險點3244處，其中重大風險53處，制定風險管控措施2459條，建立“一圖、一牌、三清單”288套；排查隱患10048條，整改9192條，整改率91.48%，其中重大隱患22條，已整改17條；全省隱患排查信息系統企業註冊數由整治前的720家，增加至目前的986家，線上登記隱患1809條。
二、存在的主要問題
專項整治工作雖取得階段性成效，但在專項整治過程中也發現了亟待解決的問題和矛盾，特別是在4月28日全省整治推進工作會議上，我市被點名通報數之多是前所未有的，在全省大比較中充分暴露和凸顯當前工作的不足：
（一）安全生產形勢不容樂觀。今年以來，全市安全生產保持了總體平穩態勢，雖未發生較大以上事故，但是近期一般事故不少，衝擊人民群眾安全感。據統計，1至4月份，全市工礦商貿方面，發生事故16起，死亡16人。與去年同期相比，事故起數增加7起，死亡人數增加8人。其中：煤礦、非煤礦山、危化和煙花爆竹領域未發生事故，主要集中在建設工程領域，共發生事故9起、死亡9人。與去年同期相比，起數增加6起、死亡人數增加6人。
交通安全方面，事故起數、死亡人數同比持續“雙下降”，但近段時間以來發生了多起二人、三人傷亡的交通事故；消防安全方面，發生火災事故295起，死亡4人。與去年同期相比，火災起數上升18%，死亡人數上升100%。（二）整治工作問題突出。從面上看有以下突出問題：
1.整治方案出臺滯後。少數縣級方案拖到4月下旬才正式印發。
2.宣傳報道力度不大。專項整治行動僅停留在播發公益廣告、懸掛標語橫幅、開設專版專欄、媒體報道數偏小，整治活動氛圍不濃。企業和職工群眾發動不充分，參與面小，安全生產舉報受理件少。
3.隱患排查工作不力。一是覆蓋面我市為85%，列全省倒數第三。二是 企業每家次排查隱患條數全省平均為3.76，我市平均僅為1.11。從屬地看，井開區為3.51、永豐縣1.5、永新縣1.37、安福縣1.12，這4個地方超過全市平均水平，但還是遠低於全省平均水平，其他11個縣（市、區）低於全市平均水平，吉安縣僅為0.18、峽江縣僅為0.34、青原區僅為0.36；從整治領域看，危險化學品4.01、煙花爆竹3.92，略高於全省平均水平，其他領域低於全省平均水平，非煤礦山為3、煤礦為2.04、特種設備1.42、建設工程0.98、冶金0.83、交通運輸0.83、消防0.55、小微企業0.51、城市運行0.39。
4.重大隱患把握不準。我市掃雷行動排查出22項重大隱患，特種設備7處、金屬冶煉企業主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格14處、煙花爆竹1處，其他行業領域存在判定標準把握不準，不少縣（市、區）嫌“掛牌督辦”程序麻煩，顧忌企業“臉面”，存在重大隱患不願報、不敢報現象。
5.整治執法總體偏軟。監管執法仍不過硬，“指名道姓”、“一針見血”通報問題有欠缺，公開曝光、聯合懲戒不到位。執法人員礙於“人情”、不敢“亮劍”，檢查大多停留在“口頭教育”層面，執法文書避重就輕寫一兩條。
6.信息報送不盡人意。除吉安縣、安福縣、泰和縣、井岡山市4個地方和市安監局、市工信委、市市監局、市城管局、市規建局、市交警支隊、市交通運輸局、市文廣新局、市發改委、市水利局、市農業局、市教育局等按要求報送了工作信息和報表外，其他縣（市、區）、其他市直相關單位均存在拖延遲滯現象。另一方面是數據報送不規範。普遍存在著就統計而統計，未認真琢磨整治方案，統計表各項指標理解不透徹，表內邏輯關係含混不清，統計口徑把握不準，上報省裡4月28日會議通報的數據有偏差，之後又重報了兩次才定形。
從具體行業看，有以下突出問題：
1.煤礦：一是安全隱患整改到位率低。全市共排查隱患209條，整改到位166條，整改到位率為79.4%，主要是安福縣，排查隱患122條，整改到位89條，整改到位率為72.9%。二是事故防控措施有差距。監控系統未及時更新維護，穩定性較差，如安福縣排嶺煤礦、吉安縣祥和煤業有限公司安塘煤礦。
三是隱患上線登記有差距。除安福縣興盛煤礦外，其他煤礦企業信息登記均有差距；全市煤礦上線運行率僅為47%，其中吉安縣、吉水縣和安福縣分別分13.6%、31.8%和59.8%，多數煤礦企業未按“兩個15天”的要求執行，如安福縣漣安礦業有限公司、安福縣金鑫煤礦、安福縣龍安煤礦、安福縣獅子山煤礦、安福縣排嶺煤礦、吉安縣官田煤礦。三是煤炭去產能壓力大。2018年8家關閉退出煤礦，有4家完成了現場關閉，但無一家完成了縣級驗收。2.非煤礦山：一是礦山安全相關專業的技術力量不足，各縣（市、區）監管人員緊缺；二是非煤礦山企業規模普遍不大，主要負責人、安全管理人員及其他安全技術人員的管理水平較低，不能滿足企業自身安全的需要。隱患排查體系建設、“兩張表”和“一圖、一牌、三清單”落實還不到位。三是個別礦山企業非法違法生產，如泰和南方水泥有限公司黃岡石灰岩礦採區超設計非法生產，被市安監局依法重罰；峽江縣桐林峽裡高嶺土礦採礦許可證過期失效、未取得安全生產許可證非法生產；永豐縣潭城輞川採石場、吉安縣敖城老山石料場等礦權設置與採場現狀不相符，存在非法開採行為。
3.危險化學品：一是專項整治部署工作滯後，各地整治方案印發較晚，推進工作較為緩慢；二是我市危化監管幹部人員數量少、專業結構不盡合理，當前全市危化監管科（股）監管人員24人，僅7人具有化工相關專業學歷，佔全市危化安全監管總人數的29%；三是許多企業在風險分級管控仍處於摸索階段，僅能通過簡要定性確定風險等級，建立的“一圖、一牌、三清單”形式多樣、有待改進；四是部分化工企業主要負責人對自查自報的隱患避重就輕、敷衍了事，對存在的重大安全隱患不上報，對排查出的安全隱患未做到閉環管理；五是危險化學品行業的快速發展與從業人員的素質要求極不匹配，企業主要負責人大部分不是化工行業出身，法律意識、安全意識淡薄，對專項整治工作任務和內容無法準確理解。
4.煙花爆竹：一是永豐縣煙花爆竹批發企業還未開展“五個一”活動；
二是除永新縣、井岡山市煙爆批發企業外，其餘各地均未制定“一圖、一牌、三清單”；三是市安監局執法檢查發現萬安縣順景煙花爆竹有限公司存在超經營許可範圍儲存經營煙花、啟用了安全距離不足要求停用的倉庫儲存煙花、現用倉庫內煙花與爆竹混放且超量儲存等3項重大安全隱患。5.城市運行：一是市本級還沒有明確城市運行安全專委會組成人員名單；二是部門聯動不夠，形不成合力；三是違章搭建監管難度大，“進門難”，尚未形成完善的保障機制。
6.消防安全：一是一些企業對於消防部門發現的火災隱患和違法行為整改消極，捨不得投入，隱患長期得不到整改。“三邊”工程還不少，易形成先天性的重大火災隱患，特別是各地的工業園區，普遍存在。二是消防安全涉及各行各業、方方面面，行業部門“三管三必須”落實還有差距，火災隱患量大面廣，消防違法行為屢禁不絕，存在整治反彈，再整治再反彈的現象。
三是門面房和“九小”場所量大面廣，消防設施基礎薄弱，業主或從業人員消防意識不強，造成小火亡人，2017年青原區富田“7.3”和今年永豐縣“2.8”亡人火災，都發生在門面房內，均造成2人死亡。四是公眾消防安全意識、火災自防自救技能還有待提高，在日常消防宣傳對群眾提問時，發現很多群眾對消防常識不瞭解，逃生自救技能不掌握。7.建設工程施工：一是施工單位項目管理機構不健全或項目建造師及施工員、質檢員、安全員，監理單位總監理工程師不在崗履職現象普遍；二是少數施工企業、項目部未落實建築施工安全生產隱患排查整治要求；部分施工企業的安全教育培訓制度、安全技術交底制度、安全生產檢查等制度流於形式、未嚴格落實；各專項安全施工組織設計或措施方案針對性、可操作性不強。三是有些建設項目未辦理安全監督手續和施工許可證擅自開工。
8.冶金行業：一是企業安全欠帳太大，安全生產管理人員欠缺。如吉安市鋼鐵有限公司長期以來沒有配置合適的專職安全生產管理人員，雖然4月份該公司聘用了一個專職安全生產管理人員，但5月4日仍然不能到位；3月初省裡督查發現20條隱患，目前只完成整改9條，還有11條未整改到位。
二是安全生產標準化創建工作推進緩慢，到目前為止只有永豐縣的江西龍天勇有色金屬有限公司、永豐縣祥盛有色金屬有限公司，井岡山經開區的吉安鋼廠有限責任公司，泰和縣的江西新界機電有限公司安全生產標準化三級達標，另有20餘家與中介機構簽定了諮詢協議，尚有20餘家仍在觀望。新幹縣11家、青原區5家、永新縣3家金屬冶煉企業沒有一家開始創建安全生產標準化。三是隱患排查治理體系和風險管控體系“雙體系”建設滯後。由於該項工作專業性強，企業缺乏專業人員只能藉助中介機構的技術力量幫助開展工作，造成工作滯後。全市48家金屬冶煉企業沒有一家有完整的隱患排查治理體系和風險管控體系。四是安全生產隱患排查治理系統錄入率低。48家金屬冶煉企業只有25家錄入了企業信息，上線運行率52.1%。9.特種設備：一是企業安全意識淡薄，安全資金投入不到位，對檢查中發現存在的安全隱患沒有及時整改；二是安全管理人員業務知識和管理水平有待於提高，日常安全管理培訓不到位。
10.交通運輸：一是安全生產工作落實還不夠深入細緻，安全隱患排查治理臺賬和閉合管理還不夠完善，部分安全防護設施未達標；二是部分汽車站未能嚴格落實封閉式管理，站內管理混亂，外部人員可以隨意進出，車站安檢人員“三品”檢查履職不到位，把關不嚴，旅客行李存在漏檢現象；三是酒駕、醉駕、超載、超員、超速等交通違法行為未得到有效抑制。
11.小微企業：一是個別縣（市、區）工作開展比較緩慢，截止目前，掃雷階段企業安全隱患排查工作還沒有完成；二是小微企業存在數量多、隱藏深、管理不規範、安全隱患多等特點，企業安全管理責任落實不嚴，管理人員安全意識薄弱，監管難度大；三是各行業主管部門針對大中型企業安全管理比較重視，往往對小微企業安全容易忽視，監管力度不足。
三、下步工作要求
（一）高度重視補課整改。切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，儘快查漏補缺、及時跟進、整改提高，確保達到對象全覆蓋、隱患全排查、責任全落實、臺賬全建立，切不可認為轉段了，第一階段的工作就可不管了。市政府督查組要按照督查通知和市政府領導要求，進行跟蹤督辦。市安委會辦公室對全市各地、各單位第一階段工作開展情況進行通報，《通報》呈送市委、市政府，縣委、縣政府主要領導，形成高壓態勢，層層壓實責任。對工作滯後的縣（市、區）啟動約談。
（二）持續推進改革發展。一是抓好安全生產領域改革發展任務分解和宣貫落實，制定安全生產責任清單和權力清單。二是沒有出臺的縣（市、區），特別是還在擬製中的遂川縣、峽江縣、廬陵新區、吉水縣4個縣（區）更加要高度重視，加快進度，務必於5月底前制定出臺，正式文件報市委、市政府及市安委會辦公室。
（三）持續營造濃厚氛圍。全面組織開展以“生命至上、安全發展”的安全生產月活動，各地、各有關部門要在宣傳專項整治政策措施的同時，“清零”行動重點宣傳正面典型，樹立示範效應；集中曝光重大隱患及違法違規案例，起到威懾警示作用。市本級將召開新聞發佈會，專門編髮工作簡報進行集中曝光；各縣（市、區）和市直牽頭部門於5月底和7月底前分兩次報送正、反面典型。
（四）通力協作齊抓共管。市、縣兩級安委會新分設12個專業委員會要立即運作，專業的事情專業辦，分頭定期召開整治工作推進會、調度會、聯絡員會，加大調度、檢查、指導力度，在全市範圍內形成整治工作“比、學、趕、超”氛圍；同時加大安委會及專委會成員單位之間信息互通、協調配合力度，擰緊一根繩，加強聯防聯控、聯合執法、聯合懲戒。
（五）全力以赴抓“清零”。突出“查大風險、除大隱患、防大事故”重點，對隱患整改情況要組織全面複查檢查，對發現的每一項嚴重違法違規行為，要採取掛牌督辦、“四個一律”、“五個一批”、聯合懲戒等措施，全面推進隱患清零。
（六）全力構建安全生產長效機制。各地、各有關部門要緊緊抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患、全面推進標準化建設和落實全省風險管控、工貿行業標準化建設“雙千示範”工程四個關鍵，全面推行安全生產“兩張表”管理模式，年內實現全覆蓋。推廣井開區管委會“政府購買專家長駐服務”、永豐縣“需求型調研、討論式動員、針對性服務” 推行“兩張表”等做法，同時大力引導國有企業、重點企業做標杆做示範，引導保險機構會同企業管控安全風險，引導中介機構向企業提供社會化專業服務。
（七）全面加強規範統計報表工作。一是領導要把關，報表應經單位負責人審定，加蓋公章；二是明確企業統計範圍：建設工程整治以排查項目工地數計，應涵蓋建築、交通、水利、電力等工程；危險化學品、煙花爆竹以生產企業、批發企業數計，每個加油網點不論其是社會加油站還是中石化、中石油網點均應獨立計數，農藥、油漆店、煙花爆竹經銷點因納入了消防、小微企業排查，不應重複統計；非煤礦山整治應把全市所有尾礦庫納入統計；按照《安全生產法》對高危行業的界定，我市冶金行業整治將有色金屬冶煉企業包括在內，但省裡僅統計鍊鋼、鍊鐵企業，不含有色金屬冶煉，為此數據報送可與省裡保持一致，但是整治範疇不能縮小，有色金屬冶煉安全整治工作不能丟。三是明確報送口徑：行業報送和屬地報送相結合、以行業為主，即：市12個專委會辦公室及“10+1”專項整治牽頭部門收集並彙總各縣（市、區）專委會和市本級數據報市安委辦，各縣（市、區）安委辦收集並彙總同級12個專委會辦公室數據報市安委辦，力爭做到行業、屬地數據一致。
四是要用數據和事例“說話”，第二階段要突出體現具體排查的風險點數、隱患數，組織監督檢查人次數，執法“五個一批”、“四個一律”、行政處罰和問責的數據，重大隱患和風險點一一要建立臺賬。（八）全力以赴做好巡查迎檢工作。省安全生產巡查組即將入駐我市開展為期不少於一個月的巡查工作，此次巡查規格高、時間長、要求嚴，並且是全覆蓋，省巡查組各個縣（市、區）都會去而且還要“回頭看”，每個部門的資料都要看，還要上門抽查。各地、各部門務必高度重視，做好自查自糾工作和迎檢配合工作，對巡查反饋的問題紮實整改。整改的情況，省裡已納入年度考核重點內容，落實不力的不僅會通報而且會約談問責。
市政府15個安全生產督查組要將本《通報》反映的問題整改落實情況，列入督查內容。各縣（市、區）安委會、市安委會各有關安全專業委員會於5月30日前，將本《通報》指出的問題整改落實情況報市安委辦。聯繫人：肖義華，聯繫電話：8269063，電子郵箱：[email protected]。
吉安市安全生產委員會
2018年5月20日
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