作者系國家發改委價格監測中心高級經濟師
我們正處在天然氣大發展時代，恰逢舉國上下打贏藍天保衛戰正酣之時。此時，大傢伙最關注的就是兩會熱點話題——天然氣價格改革機制，進展如何？一句話：機遇與挑戰並存。我們現在要做的就是直面困難，應對挑戰，努力推進天然氣價格機制改革取得更可喜的成果。
黨的十八大以來，天然氣價格市場化改革正有序推進，取得了不俗的業績。但也要看到，當前我國天然氣價格形成機制仍存在不少問題。
（一）定價體系中存在兩種“雙軌制”
（二）居民與非居民用氣價格之間存在交叉補貼
（三）產業鏈環節過多，抬高用氣成本
（四）天然氣上下游價格缺乏暢通的疏導機制
（五）難以及時有效反映可替代能源價格變化
（六）缺乏峰谷氣價和調峰氣價，尚未實現以熱值計價
（七）天然氣交易中心的價格尚未真正成為市場基準價
知不足而後進，我國天然氣價格形成機制如何突破瓶頸，儘快成熟起來，筆者以為應做好以下工作：
（一）繼續推進非居民用氣價格市場化改革
建議在放開直供用戶等用氣門站價格的基礎上，擇機全面放開非居民用氣價格，推動形成非居民用氣價格的市場基準價格。可以嘗試在有多個氣源競爭的地區試點完全放開銷售價格。
（二）採取措施消除交叉補貼，儘快實現居民和非居民價格並軌
政府決策部門應重視交叉補貼並採取措施消除之。為此，可以參考國內外解決電力、電信等公用事業交叉補貼經驗，筆者建議可以採取以下措施應對：
一是逐步提高居民氣價。
二是出臺獨立的天然氣普遍服務政策。
三是把輸配氣價改革以及推行大用戶直供等天然氣市場改革產生的降價空間用於降低工商業氣價，可以相應地減少部分交叉補貼。
（三）進一步放松管制，建立上下游價格疏導機制
“放開兩邊”指的是氣源價格與終端銷售價格要放開，而且兩者要及時聯動起來。因此，應鼓勵各地嘗試建立上下游價格聯動機制，實現居民用氣價格隨氣源價格變動而正常調整，如果不調整居民配氣價格，可直接根據聯動機制疏導天然氣終端銷售價格。
（四）逐步推行峰谷氣價、季節性差價和以熱值定價等
我國應積極研究天然氣峰谷價格，通過制訂不同用氣時段的“峰谷價格”等方式引導市場的天然氣“調峰”能力建設，利用價格槓桿引導天然氣用戶合理避峰。
（五）繼續引導價格放開的天然氣進入交易中心交易，加快推動天然氣市場建設
應加快引導非居民用氣進入天然氣交易中心，力爭用2～3年時間全面實現非居民用氣的公開透明交易。同時，推進天然氣交易的公開透明，鼓勵交易中心規範管理、專業運作、透明交易，不斷探索發現價格的新模式、新方法、新手段，儘早發現並確立公允的天然氣價格，定期向社會發布，為推進價格全面市場化奠定堅實基礎。
（六）加快推進其它天然氣配套體制改革，與價格改革協同配合
還原能源商品屬性，建立由市場決定的價格機制，前提是要構建有效競爭的市場結構和市場體系。天然氣行業改革也是如此，只有推進其它天然氣配套體制改革，把競爭性的環節放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開採、進口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，廣開氣源，氣敞其流，通過增加競爭來降低成本，才是推進天然氣全產業鏈改革，促進天然氣普及利用的根本之道。
（本文僅代表個人觀點，不代表供職單位觀點）
聯繫方式：010-64523400
校對：劉燃
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