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“確實太不容易了。”
此刻，這句話可能是天然氣價改推動者和氣源供應商的共同內心寫照。
5月25日下午四點，國家發改委官方網站發佈《關於理順居民用氣門站價格的通知》（以下簡稱《通知》）並指出，理順居民用氣門站價格，完善價格機制，建立反映供需變化的彈性價格機制。
具體來說：將居民用氣由最高門站價格管理，改為最高上限價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。
這是自2013年開始執行天然氣門站價格管理體制，將門站價格劃分居民用氣與非居民用氣以來，官方首次明確推動取消門站價格“雙軌制”的舉措。這意味著，銜接工作完成之後，居民用氣和非居民用氣的門站價格不再執行區別定價。
這項價改工作從三年前開始展開，如今終於如願以償。去年冬季大範圍的氣源緊張，推動著高層下定改革的決心。不少專家認為，今年是實現門站價格並軌的一個“窗口期”。
對低收入群體的“精準補貼”，被視作本次價改的一大“亮點”。“與財政部反覆商量。”相關負責人告訴eo，本次調整居民氣價所需的“精準補貼”，中央財政將通過對地方政府的轉移支付加大支持力度。
值得注意的是，本次價格銜接僅在批發環節，而真正面向用戶的是終端銷售價格。《通知》指出，各地根據當地實際情況，合理疏導終端銷售價格。但具體銷售價格如何調節，由地方決定。
事實上，由於各省市輸配氣價的核定正在進行當中，該項工作完成後，中間環節的費用將受到壓縮，相當於中間環節承擔消化了一部分居民氣價門站價格的上調成本，這就使得最終傳導給終端銷售價格的幅度要更低。
“終端價格的上調幅度，不會超過門站價格的上調幅度。”國家能源專家諮詢委員會副主任周大地指出。
此外，《通知》還提到，推行季節性差價政策，鼓勵市場化交易。消費旺季可在基礎門站價格基礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，利用價格槓桿促進削逢填谷，鼓勵引導供氣企業增加儲氣和淡旺季調節能力。
一個共識是，“比起調價格，建機制是更重要的。”
怎麼銜接？
今年居民門站僅調一次
0.35元/方，是今年居民用氣門站價格上調的最大幅度。剩餘價差，一年後可以繼續理順。
據瞭解，目前居民用氣與非居民用氣的門站價差在各省情況不一，通氣較晚、幹線末端的廣東、廣西、雲南、貴州、福建已經實現價格銜接，價格主管部門統計下來的全國平均價差在0.35元/方，其中有少數省份超過了該均價。
當居民用氣從最高門站價格管理，改為基準門站價格管理方法後，上浮20%、下浮不限的波動區間，同樣是在一年後才能執行。根據《通知》，方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。這意味著，居民用氣門站價格在今年只有一次調價機會。
今年居民用氣門站價格的上調，是在非居民用氣門站價格下調之後進行的。考慮到天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，價格部門統一按10%稅率安排天然氣基準門站價格，因而非居民用氣門站價格已率先調整下降1-2分/方，此時居民與非居民價差已有所縮小。
在此基礎上，2018年6月10日當日，統一對居民用氣門站價格進行調價銜接。《通知》要求，如果地方決定今年疏導居民用氣銷售價格，原則上在今年8月底之前，即供暖季來臨之前完成本輪調整。分級管理之下，“銷售價格是地方管理，什麼時候調，調多少，調不調，都是由地方來決定。”上述相關負責人表示。
錢從哪來？
中央支持，地方落實
錢從哪來？如何解決對低收入群體的“精準補貼”問題？是業內此前對居民與非居民用氣價格銜接“信心不足”的一大焦點問題。這一次，“錢”的事，終於得到了落實。
“與財政部反覆商量。”相關負責人告訴eo，本次調整居民氣價所需的補貼資金，中央財政將通過對地方政府的轉移支付加大支持力度。
據其介紹，中央財政對每個地方的補貼有兩個渠道，一是通過低保，二是針對北方“煤改氣”省份。為了推進本次居民用氣門站價格的銜接工作，中央財政相應加大了轉移支付的力度，會通過總體的大氣汙染防治補貼渠道（包括煤改氣等），加大支持力度。
“具體由地方政府來執行，並承擔補貼的主體責任。”該人士強調。
根據《通知》，對低收入群體給予適當補貼，對城鄉低收入群體和北方地區農村煤改氣家庭適當補貼。補貼由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣汙染防治等現有資金渠道加大支持力度。
過去由於居民氣價低於非居民，像中石油這樣的氣源商補貼承擔了居民氣價與進口氣價格的倒掛。“現在實際上是‘暗補改明補’的一個過程。”
是否需要監督地方政府對補貼發放的實施？
多位業內專家表示對此感到樂觀。“不用監督，這裡會有城燃公司與地方政府之間的博弈。”思亞能源諮詢公司總裁李遙告訴eo，“因為城燃公司的採購成本上來了，地方政府是否允許城燃繼續順下去，這裡就會存在一個博弈。”
下游怎麼看？
為了行業健康，必須進行
利用批發環節居民與非居民的價差，以及相應配比難以核實從而進行套利的操作，是業內默認的下游分銷商的重要“商業模式”。本次天然氣價改推動“雙軌制”的取消，將有機會消除這一套利空間的存在。尤其在氣源緊張時期，避免出現去年冬季的“倒賣”亂象。
“去年冬季各部委下去調研，反映的都是城市燃氣以民用氣的比例要指標，然後拿去供工業，以致於問題很嚴重。”中國城市燃氣協會理事長助理遲國敬解釋，“實際上這個問題只是個別現象。”
不過遲國敬依舊認為，本次居民門站價格調整，應該是現在必須要進行的，否則天然氣行業難以健康發展。“一說到調價，燃氣公司肯定要做很多程序性的工作。但是從長遠來講，燃氣公司和地方政府都是願意這樣做的。”
“在發改委和不同場合的會議上，許多地方物價部門也希望儘快把居民和非居民氣價並軌。”遲國敬說。
影響煤改氣？
推動煤改氣更加理性
對於居民用氣門站價格調節的另一個擔憂，在於北方大面積“煤改氣”工作的推動。居民用氣價格銜接工作的推進，是否會影響到農村“煤改氣”的步伐？
“我覺得居民漲價可以讓煤改氣更加理性，因為城燃公司採購成本大幅上漲，不一定在農村都能順的下去，那就在城燃公司和地方政府之間加了一層壓力，到底是誰來支付的問題。”李遙認為，“如果讓地方政府和城燃都承擔一部分，肯定會讓煤改氣趨於理性發展。讓地方有裁量權，是一件好事。”
“比如在煤改氣的同時，改善農村房屋的條件，增加保暖措施等等。”李遙補充解釋，“減少資源浪費，對行業同樣是好事。”
據主管部門的統計，每戶家庭每月的天然氣消費量在19-21方，平均以20方/月計算，即使按照今年最大幅度0.35元/方，每月平均增加支出僅7元。
共識
量比價重要
“現行的體制不利於保供應。”
中國人民大學經濟學院副院長鄭新業指出，本次價改理順了三個關係：政府與企業的關係、價與量的關係、補富人還是補窮人的關係。
在鄭新業看來，資源的“有和沒有”，是更重要的問題。“去年是供應問題，現在討論的是價格，對於用戶來說，量比價格重要。所以首先要考慮供應，其次才是考慮低價供應。”
去年冬季用氣的高速增長，使得上游氣源商和省級供應商面臨價格倒掛的窘境。到了2018年，天然氣消費增速持續居高不下，國際LNG現貨價格一路走高。氣源供應商在經歷過去一個冬天對價格倒掛的補貼之後，難以延續。
此前在5月1日，浙江省物價局已經通過對非居民用氣價格上調0.1元/方來平抑“虧損”，採取的方法同樣是通過“扁平化”的方式，壓縮市縣一級高中壓管輸費來承擔消化，並不增加終端用戶的零售價格。
這次批發環節居民用氣價格“銜接”機制的推出，對於上游供應商將起到“減虧”的對沖作用，並激勵上游進口的積極性和供應量的增加。“這是最直接的一個效果。”上述負責人表示。
遲國敬也有同感，“好幾個省長都曾表示，願意多花點錢，以保障天然氣的供應。”
周大地表示，中國的天然氣市場還處在一個發展的過程，屬於緊平衡的狀態，不僅僅是價格問題，還包括基礎設施的完善等等。但是如果價格無法理順，這個（緊平衡的供應）週期就會拉得很長。
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