改革創新勇爭一流 推動檢察工作高質量發展
路誌強
最高人民檢察院檢察長張軍在全國檢察機關學習貫徹兩會精神電視電話會議上，提出了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”新要求，為當前和今後一個時期檢察工作指明瞭方向，極大地鼓舞和激勵了全體檢察人員。4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話中強調，黨中央支持海南全面深化改革開放，爭創新時代中國特色社會主義生動範例。中共中央、國務院出臺《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，對海南新一輪改革開放作出具體部署。站在新的起點上，海南省檢察機關將緊緊抓住這一前所未有的歷史性機遇，以更大的勇氣、更開放的心態、更革命的舉措，在工作理念思路、體制機制、方法手段等方面改革創新，以改革求突破、以創新謀發展，譜寫新時代海南檢察事業新篇章。
更新理念謀發展。理念是行動的先導，新時代檢察工作要有新作為、實現新發展，必須要有新的發展理念為引領。結合前期調研，立足海南實際，海南省檢察院新一屆黨組提出了“改革創新、勇創一流，寬嚴相濟、公正高效，忠誠擔當、廉潔奉公”理念，對各項工作都要用改革的思路來謀劃、一流的標準來檢驗，對標先進、瞄準第一，努力走在全國檢察工作前列。實踐證明，這完全符合黨中央對海南的新要求新定位，符合海南檢察工作實際，是促進檢察工作與海南改革開放步調一致、同頻共振，實現高質量發展的“助推器”。同時，將這些理念融入到各項檢察工作中，成為推動工作的有力指引。如，在審查批捕、審查起訴工作中，要落實“少捕慎訴少監禁”理念，對犯罪情節輕微、社會危害性不大、當事人達成和解的刑事犯罪，只要符合不捕不訴條件，能不捕就不捕，能不訴就不訴，讓有限的司法資源用於解決最重要的問題。又如，在控告申訴檢察工作中，要認真對待每一件信訪案件，檢察機關領導幹部要帶頭辦理信訪案件，接待上訪群眾、審閱信訪案卷、化解信訪矛盾，努力解決人民群眾的合理訴求。
服務大局謀發展。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分。“顧大局”，是檢察工作的內在要求，也是實現創新發展不可或缺的重要條件。海南這一輪全面深化改革開放、建設全島自貿區和中國特色自貿港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。服務保障自貿區（港）建設，是當前和今後一個時期海南檢察機關重中之重，是最迫切的工作。一是精心謀劃服務舉措。研究制定海南檢察機關服務保障自貿區（港）建設實施意見，設立自貿區（港）檢察室，提供專門化、專業化檢察服務。二是著力營造良好的法治環境。部署開展優化營商環境、加強產權司法保護專項行動，平等保護各類所有制企業合法權益，推動形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。突出打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等金融犯罪活動，為自貿區（港）建設提供有力法治保障。三是努力保護海南綠水青山。探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察新模式，守護好海南生態環境這個最強優勢和最大本錢。探索設立生態檢察處、檢察官辦案組和生態巡迴檢察室，推進生態檢察工作向專業化、精準化方向發展。圍繞海南省生態環境六大專項整治，紮實開展好今年3月啟動的“增綠護藍·公益訴訟”專項行動。嚴厲打擊涉海領域刑事犯罪，加強對海洋生態環境的司法保護。
聚焦主責主業謀發展。如何聚焦監督主責主業、做實做強檢察監督是當前擺在檢察機關面前的頭等大事，也是“謀發展”的核心要義。從調研情況看，檢察監督工作還存在重視不夠、線索來源有限、監督剛性不強、隊伍能力素質不高等突出問題，迫切需要增強監督信心，完善監督方式，強化監督剛性，提升監督效能。一是增強監督信心。按照我國憲法和法律規定，檢察機關法律監督涉及刑事訴訟全過程，覆蓋多個領域和環節。以刑事執行檢察工作為例，業務統計報表中就列有18大類、120餘項具體監督職能，但這些職能有的沒有得到有效履行，有的履行還不夠充分，檢察監督效能還沒有充分發揮出來。因此，只要逐一落實法律規定的監督職責，腳踏實地、鍥而不捨地工作，檢察監督工作是大有可為的。二是完善監督方式。探索推進全省行政公益訴訟起訴案件跨區域辦理及提級辦理改革，加強對行政執法活動的監督。積極開展各類監督工作試點，研究制定各類檢察監督業務辦案指引，促進監督工作案件化、標準化、程序化、規範化。三是強化監督剛性。積極探索運用法律監督調查權，規範調查權行使的範圍、程序和效力，為開展檢察監督工作提供必要的手段。建立違法違紀線索移送監察委制度，依靠監察委的監督執紀提升檢察監督的剛性。四是提升監督效能。推進“兩法銜接”信息共享平臺建設，依託信息化手段解決監督信息不對稱問題。選優配強檢察監督隊伍力量，改變目前檢察監督隊伍老化、力量不足等狀況。建立檢察監督業務工作目標管理制度，確保所有監督職能都得到充分履行。
深化改革謀發展。海南因改革開放而生，因改革開放而興。改革開放是海南與生俱來的基因。習近平總書記指出，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，努力成為新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局。作為全國第一批司法體制改革試點省份，海南檢察機關要繼續加大改革力度，努力創造更多可複製、可推廣的經驗。一是深化司法體制綜合配套改革。健全完善相關配套制度，全面落實司法責任制，進一步推進檢察人員分類管理改革，建立檢察官員額退出機制。聚焦法律監督主責主業，持續深化內設機構改革，強化檢察監督專業化水平。按照突出司法責任和辦案業績的原則，修改完善檢察人員辦案績效考核辦法，對60%的績效獎金，首先從總額中拿出5%，專門用於獎勵在最高檢25項核心業務數據通報中排名靠前的檢察人員；其餘55%分配至各部門，由各部門根據檢察人員的辦案情況進行考核分配，讓辦案數量多、質量好、效率高的檢察人員得到的績效獎金最多。二是積極探索專業檢察機構建設。為適應海南省高院擬開展的海事審判“三合一”改革，探索設立海事檢察機構，加強海事檢察工作專業化建設。立足海南是海洋大省的省情，在沿海鄉鎮設置海洋檢察室，在三沙島礁設置島礁檢察室，維護國家海洋權益。三是深化智慧檢務建設。著力改變當前智慧檢務建設中的零散化、無序化等狀況，全面加強對智慧檢務建設的整體謀劃，有序推進智慧管理、智慧辦案、智慧服務、智慧保障等體系建設，助推海南檢察工作轉型升級。
提升內力謀發展。當前，檢察工作正處於國家監察體制改革和司法體制改革的歷史交匯期。張軍檢察長提出“重自強”的要求，具有很強的現實意義和針對性。唯有自強，才能擔負起黨和人民的重託，才能推動檢察事業創新發展。我們要深刻領會這一要求，勤練內功，提升能力，以過硬的本領迎接前所未有的困難和挑戰。一是保持政治定力。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、政法思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，確保檢察工作正確的政治方向。二是提升業務能力。注重高層次專業化檢察人才的引進和培養，加強金融、知識產權、涉外法律等領域的學習培訓，提升檢察隊伍的專業精神、專業能力。三是全面從嚴治檢。按照“六愛、四守、三管好、兩發揮、一從嚴”的要求，全面加強隊伍作風建設和黨風廉政建設，堅持嚴管就是厚愛，堅決懲治自身腐敗，持之以恆正風肅紀。四是夯實基層基礎。探索建立全省檢察人員統一輪換調配等制度，積極協調有關部門出臺推進檢察人員的等級晉升、爭取貧困地區檢察津貼等政策，著力解決海南中部山區檢察院招不進人、留不住人的問題。
（作者為海南省人民檢察院黨組書記、檢察長）
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