文 | 於瀟
去年1月至今年4月批捕
侵害未成年人犯罪4.42萬人
近年來，檢察機關認真貫徹落實黨中央關於維護社會大局穩定，保障和改善民生，以及保障未成年人合法權益的部署和要求，不斷加大懲治和預防侵害未成年人犯罪力度，努力為未成年被害人提供專業有效的關愛、救助，進一步強化了未成年人司法保護，取得了較好的成效。
最高檢未檢辦主任鄭新儉通報指出，檢察機關對侵害未成年人犯罪堅持零容忍，依法從嚴從快審查逮捕、審查起訴，保持嚴打高壓態勢。2017年1月至今年4月，全國檢察機關共批准逮捕侵害未成年人犯罪案件4.42萬人，起訴6.03萬人。
貴州某學校老師謝某猥褻多名未成年學生，事件發生後，謝某僅被處以治安處罰。檢察機關在媒體報道中得知這一情況，迅速進行調查並監督偵查機關立案偵查，後謝某因犯猥褻兒童罪被判處有期徒刑十五年。
“全國檢察機關共對偵查機關應當立案而不立案的侵害未成年人犯罪案件監督立案402件，對應當移送而不移送的犯罪嫌疑人追捕820人、追訴1105人，追訴遺漏犯罪625條。”談及檢察機關強化立案監督和偵查監督工作時，鄭新儉說。
“檢察機關始終將對未成年被害人的關愛救助放在工作的重要位置。”鄭新儉介紹，去年以來，全國檢察機關立足本地實際，與政府職能部門、共青團組織、婦聯、關工委、公益組織和愛心企業等密切合作，對於不能及時獲得有效賠償、生活困難的未成年人，提供司法救助4259人，對於經濟困難沒有聘請律師的被害人提供法律援助16930人次。
談及下一步工作，鄭新儉表示，在今後的工作中，全國檢察機關將繼續充分履行法律監督職責，不斷提高辦案專業化規範化程度，健全完善各項機制制度，與其他部門密切配合，進一步嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪，最大限度維護未成年人利益。
加強校園家庭農村等
領域的涉未成年人犯罪懲防
鄭新儉在發佈會上表示，對校園、家庭、農村等重點領域，檢察機關加大犯罪懲防力度，為未成年人教育生存提供健康的環境。
“去年以來，全國檢察機關依法批准逮捕發生在幼兒園的侵害兒童犯罪181人，起訴231人，批准逮捕發生在中小學校園的侵犯未成年人犯罪案件3081人、起訴3923人，對學校、社會培訓機構等工作人員實施侵害未成年人犯罪的，依法提出禁止其從事密切接觸未成年人職業的量刑建議102人。”鄭新儉說。
針對近年來校園安全方面存在的問題，檢察機關在嚴厲打擊侵害校園安全犯罪的同時，採取積極有效的防控措施推進校園安全建設。2017年12月1日，最高檢下發《關於依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護兒童權益的通知》，要求全國各級檢察機關充分履行檢察職能，依法嚴厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪，全面維護兒童合法權益，預防和減少此類案件發生。
“目前，引起社會高度關注的北京紅黃藍幼兒園、上海攜程親子園、南京愛德美幼兒園等虐童案已經提起公訴。”發佈會上，鄭新儉透露，辦理案件後，檢察機關還會同主管部門對案發學校進行安全檢查整頓，幫助學校完善安全管理制度。
家庭是未成年人生存成長的重要空間。近年來，一些監護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為等犯罪時有發生。“檢察機關堅持兒童利益最大化原則，加大懲治力度，共批准逮捕涉嫌犯罪的監護人588人，起訴587人。”鄭新儉說。
“檢察機關還依法開展未成年人民事檢察工作，對監護人嚴重侵害未成年人，不宜繼續監護的，共建議、支持有關部門和個人向法院申請撤銷其監護權121件，並協調有關方面做好安置工作。”鄭新儉說，對經評估不需要撤銷監護權的案件，共開展強制性親職教育1434次，督促監護人依法正確履行監護職責，改善家庭關係，努力為未成年人成長營造健康家庭環境。
“檢察機關根據中央的部署，還積極參與‘合力監護、相伴成長’關愛農村留守兒童專項工作，去年以來共對侵害農村留守兒童的犯罪批准逮捕3223人，起訴4272人。”鄭新儉舉例說，貴州省畢節市檢察機關聯合法院和公安機關開展外出務工人員遺棄子女專項清理和整治行動，懲處3起遺棄犯罪，推動解決當地留守兒童監護缺失問題。廣西、河南、湖南、江西等地檢察機關推動在留守兒童犯罪集中的地方建立“兒童家園”、“留守兒童維權工作站”，強化留守兒童權益保護。
把懲治侵害未成年人犯罪
作為非常重要的工作
“從2015年開始，最高人民檢察院開始推動將侵害未成年人犯罪案件納入未成年人檢察部門受案範圍，把打擊懲治侵害未成年人犯罪，保護救助未成年被害人放在了同等重要的位置。”鄭新儉在發佈會上說。
過去未成年人檢察的工作職責主要是教育挽救涉罪未成年人，而近年來逐漸強調懲治侵害未成年人犯罪，加強未成年被害人保護救助，變化的背後，是基於何種考慮?
“這一變化有其深層次的原因。”鄭新儉表示，為了更好貫徹落實黨和國家、人民群眾關於未成年人權益保護的部署、要求。黨的十九大提出要堅持以人民為中心，把人民群眾對美好生活的需求作為奮鬥目標，要求加強和改善民生，實現幼有所育，教有所學。全國兩會期間，很多代表委員也要求司法機關加大對侵害未成年人犯罪的懲治力度，維護未成年人合法權益。“這些是我們進一步強化未成年人司法保護，嚴厲打擊、有效預防侵害未成年人犯罪的基本遵循。”鄭新儉說。
“早期的未成年人檢察工作具有一定功利性，主要目的是為了有效應對未成年人犯罪問題，維護社會穩定。”鄭新儉表示，基於未成年人司法理唸的轉變，近年來，檢察機關逐步樹立兒童利益最大化的理念，要求平等保護所有未成年人的合法權益，在繼續深化未成年犯罪嫌疑人教育感化挽救的同時，必須加大懲治預防侵害未成年人犯罪力度，關愛救助未成年被害人。
“我們逐步認識到，辦理侵害未成年人犯罪案件同樣要遵循未成年人司法的特殊規律，其目的不僅是要懲治犯罪，更要幫助未成年被害人恢復正常。”鄭新儉補充說，辦理這類案件，不僅在證據把握、法律適用上有其特殊性，而且要適用適合未成年人身心特點的辦案機制。
“我們將侵害未成年人犯罪案件統一由未檢部門辦理，就是為了實現辦案的專業化規範化，提升辦案效果和司法品質，更好地保護未成年人。”鄭新儉說，孩子是每一個家庭美好生活的核心，是全社會最為寶貴的財富，但當前性侵、拐賣、傷害等侵害未成人犯罪多發，重大惡性案件時有發生，人民群眾反映強烈。
“必須把懲治侵害未成年人犯罪作為檢察機關非常重要的工作內容。”鄭新儉說。
侵害未成年人犯罪案件仍呈多發態勢
“一些地方辦理的侵害未成年人犯罪案件數量同比也有所下降。但從近年來發展趨勢和全國整體情況看，侵害未成年人犯罪案件仍呈多發態勢。”最高檢未檢辦副主任史衛忠在發佈會上說。
近年來，黨和國家高度重視打擊預防侵害未成年人犯罪工作，進一步加強了未成年人保護，取得一定成效。2017年以來，全國檢察機關共批准逮捕侵害未成年人犯罪4萬多人，起訴6萬多人。
“以猥褻兒童罪這一罪名為例，近五年來一直呈現上升態勢。從各地統計來看，不少地方侵害未成年人犯罪案件呈現出上升態勢，個別地方上升幅度較大，而且重大惡性案件時有發生，不少案件犯罪次數多、被害人多、時間跨度長。”史衛忠說。
史衛忠介紹，在提起公訴的案件中，性侵害和傷害案件佔據較大比例。其中校園暴力案件在未成年人侵害未成年人案件中的比例較高。而在成年人侵害未成年人犯罪中，強姦、猥褻兒童、強制猥褻、組織賣淫等性侵害案件比例較大，不少地方達60%多。
“留守兒童、低齡兒童受侵害的問題突出。”對此，史衛忠解釋，從全國整體情況看，侵害留守兒童犯罪的起訴人數佔侵害未成年人犯罪的起訴總人數的7.08%，在一些留守兒童集中的地方比例則更高。部分地方的性侵案件中，7成以上的被害人為14週歲以下兒童。
“在侵害未成年人犯罪案件中，尤其是性侵案件中，熟人作案的比例高於陌生人，有些地方甚至有70%到80%案件犯罪嫌疑人和被害人是鄰居、親戚、朋友、師生等關係。”史衛忠表示，隨著網絡時代的發展，涉網侵害未成年人犯罪案件增多，有相當比例的未成年人是通過網絡結識不法分子，進而被侵害。“目前還出現了利用網絡而非直接接觸猥褻未成年人的新類型案件。”他表示。
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