不可一世的秦朝，能發兵50萬征服百越，能調動30萬大軍北擊匈奴，而在生死攸關的咸陽保衛戰中，卻只能依靠20萬囚犯，不但南北集團軍紋絲不動，贏氏貴族竟然沒有一人振臂大呼！
其實，作為皇室的貴族們，一來不願做出犧牲，二來也沒有保衛京師能力。這要從秦朝廢除分封制，通行郡縣制說起。
*秦朝地方區劃圖——36郡分佈
周代分封制的運行機制是這樣的:把天下劃分為若干國，國的最高長官稱為國君，也叫諸侯，周天子把自己的親屬（伯父，叔叔，兒子，侄子，孫子），還有姜子牙等立下功勞的人委派到各國管理地方。重要的，這些諸侯被周天子授予兵政大權，而且世襲罔替。後來的春秋五霸，戰國七雄就是這些諸侯發展而來的。所以，秦朝建立後，分封制就被人不齒。但周代卻存在了790年，這是不爭的事實。
*西周分封下的地方區劃
現在看來，這790年已經是前無古人後無來者了，可是在秦始皇和他的大臣們看來，這是毛毛雨，因為他們的目標是一萬年，所以嬴政稱為始皇帝，規定繼任者稱為二世，三世，四世，直到萬世。秦始皇一路走來，參與了列國混戰的好戲，並最終勝出。頭腦正常的人都能看出來，周代之所以堅持了區區790年，最後陷入天下大亂，分崩離析，罪魁禍首肯定就是分封制了。正是因為分封制，才出現了兵強馬壯的地方軍閥，劍在手，肯定就會問天下誰是英雄！所以，秦始皇對分封制的感情是複雜的，這就好比《笑傲江湖》的“葵花寶典”，凡是練過的人都要把它毀掉！
秦始皇需要考慮的是，如何讓地方完全服從於中央，絕不能出現挑戰中央權威的事！其實，作為皇帝，這個事情也不需要傷腦筋，因為還在戰國時代，秦國已經研發出一種新的配方——郡縣制。郡縣制的運行是這樣的:先把天下劃分為若干郡，相當於現在的省，設郡守，相當於省委書記，郡下分為若干縣，設縣令，這不是主要的，重要的是郡守和縣令必須由皇帝任免，不再世襲，另外，這些郡守和縣令也不再有調兵權，每逢戰事，都有皇帝委派武將持虎符到地方調兵打仗。
*秦朝中央地方官制
在這個大問題上，秦始皇其實還象徵性的主持了一次廷議。丞相王綰和廷尉李斯進行過辯論，王綰主張封王，理由是天下初定，人心渙散，再加上有些地區離咸陽太遠，中央不便把控，所以實行分封制靠譜，主要是放心。而李斯卻揭開了皇帝的心痂，說當年周朝分封，最後還不是被您這個諸侯給滅了嗎？應該皆為郡縣。皇帝一聽，立馬就中斷了辯論，支持了李斯的郡縣制。
現在看來，王綰和李斯都有道理，只可惜討論沒有深入下去。王綰務實，李斯上綱上線。當時的情況是，六國雖然被滅，其實人心難服，楚地就流行一句話:楚雖三戶，亡秦必楚！那麼到底用什麼辦法好？分封制的優勢是地方政府權力大，能更有力的執行中央決策，關鍵時候還能武裝護衛皇帝，保衛京都，但也有可能覬覦中央，以下犯上。
郡縣制的優勢是地方官權力小，不至於對中央造成威脅，但這同時也是郡縣制的短板——不能有效貫徹皇帝和中央意志，特殊情況下，也不能帶兵護衛首都安全。從後來的事實看，劉邦項羽兵臨城下，因為秦朝的制度，地方官就算有心勤王，但不能調動軍隊，更何況人心難測，更多的人都在靜觀其變。
*陳勝吳廣起義
正是因為郡縣制的通行，再加上沿用商鞅的軍功制度，皇族根本就沒有雞犬飛天，反而是秦始皇提防的對象，這樣一來 ，誰還願意為國家浴血奮戰呢？同樣的道理，親屬們沒有像原來一樣得到封王，沒有領地，沒有產權，沒有軍隊，只是一介平民，面對秦末亂世，只能力不從心了。
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