□奉賢區委農辦、區農委主任 陳建平
【目標】
實現“三步走”，
為上海鄉村振興作貢獻
郊區是實施鄉村振興戰略的主戰場。市委書記李強同志4月19日到我們奉賢區調研時指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，著眼大局、立足優勢、突出重點，做好鄉村振興這篇大文章。
奉賢鄉村振興，以“奉賢美、奉賢強”為戰略目標，依託現代化國際大都市優勢，以完善鄉村規劃體系為引領，以推進都市現代綠色農業為重點，以轉變農業農村發展方式為主線，以深化農村改革創新為動力，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，探索在土地等資源緊約束條件下走農業持續發展、農村面貌持續改善、農民收入持續增長的新路，實現更高水平的小康社會，更高水平的城鄉融合發展，為上海鄉村振興作出貢獻。
4月28日召開的奉賢區實施鄉村振興戰略工作會議，為我們明確了奉賢鄉村振興戰略目標任務：到2020年，奉賢鄉村振興取得重要進展，初步實現農村佈局相對合理、產業融合發展、生態環境整潔、基礎設施完善、公共服務健全、農民生活寬裕的目標，走在全市前列。到2035年，農業農村基本實現現代化，努力把奉賢農業農村打造成可持續發展的示範區和先行先試的試驗區，鄉村全面振興，走在全國前列。到2050年，實現更高水平農業農村現代化、城鄉深度融合、人與自然和諧發展，全面實現“農村美、農業強、農民富”的目標。
【實踐】
聚焦
“農村美、農民富、農業強”
實施輪作休耕，推進畜禽退養和退漁還水，通過保護生態環境推進奉賢鄉村振興
通過輪作休耕、畜禽退養和退漁還水，保護生態環境，推進奉賢鄉村振興。一是實施輪作休耕，培育土壤肥力。我們區率先實施水稻與綠肥茬口輪作，進一步提升農戶綠肥種植積極性，培肥地力，提升農戶收益。二是推進畜禽退養，減少環境汙染。截至2017年12月，全區累計停養拆除畜禽退養養殖戶240家；拆除畜禽養殖戶208家，累計拆除棚舍建築面積64萬餘平方米，折算復耕佔地面積2100多畝。三是引導退漁還水，促進生態平衡。2017年度退漁還水總面積為近11500畝，其中還水2700多畝，為全區新增水面積1200畝，還林800多畝，還耕近8000畝。
建設農業要素交易平臺，通過規範承包地流轉和集體資產交易推進奉賢鄉村振興
承包地私下流轉、集體資產內幕交易，不僅容易產生糾紛，也可能滋生腐敗。為了規範“三資”交易，提高“三農”效益，助力鄉村振興，我們奉賢區先行先試，建立上海農業要素交易所（以下簡稱“農交所”）。一是出臺政策，引導土地經營權入農交所平臺流轉。近三年來，完成到期承包地經營權流轉交易共2600多宗，涉及面積約25萬畝，成交金額約4億元。該項工作得到了市農委的表揚和農民的認可。二是出臺文件，指導集體資產入農交所平臺交易。近兩年來，依託農交所平臺，積極指導集體資產公開交易。截至2017年底，公開入市交易80宗，成交金額818萬元，增值收益超過20%，實現了集體資產的保值增值，切實維護了農村集體經濟利益。
成立百村公司，對外投資物業，通過壯大集體經濟推進奉賢鄉村振興
我們積極探索集體經濟壯大模式，先後成立以貧困村為基礎的百村公司和以集體資金為基礎的對外投資公司，實現了村級經濟收入提高和農民收入增長。一是創建百村共育共享大平臺，探索農村綜合幫扶新道路。我們組織100個經濟相對薄弱村共同參股成立上海百村實業有限公司，建立全區經濟薄弱村共有共育共享的聯合發展平臺，探索出一條具有上海特點、奉賢特色的綜合幫扶新路子。目前，百村公司擁有資產近10億元，擁有物業14萬餘平方米，2014-2017年累計每村分紅230萬元。二是統籌鎮村閒散資金對外投資，實施“走出去”戰略壯大集體經濟。我區各街鎮、社區通過統籌鎮村閒散資金等方式，積極搶佔城市優質資源，壯大農村集體資產，增加集體經濟收入。截至2017年底，全區各街鎮、社區均已購買一定數量的物業，共涉及物業近20萬平方米，投資總額30多億元。目前投資物業不僅增值20%以上，收益好的投資鎮每年每村平均分配近100萬元，村民每年每人平均增加收益近400元。
【探索】
確立“10+9+24+30”
鄉村振興路徑
圍繞鄉村振興目標任務，我們確立了具有奉賢特色的鄉村振興路徑，具體概括為“10+9+24+30”，即以貫徹創新規劃理念、創新統籌模式、創新黨建引領機制等10大創新為引領；以實施產業工程、增收工程、人才工程等9大工程為抓手；以細化編制鄉村規劃、完善鄉村規劃體系、創新鄉村振興考核激勵機制等24條意見為目標；以出臺《奉賢區鄉村振興規劃（2018-2022年）》《奉賢區村莊規劃編制意見》《奉賢區關於推進鄉村振興促進農民就業實施意見》等30個政策配套文件為落腳點。
我們希望，以此路徑為方向指引，全面實現奉賢鄉村振興戰略，走在全市乃至全國前列。
推進之一：促進農民就業，加大生態補償，通過農民增收三年行動計劃增加農民收入
實施鄉村振興戰略過程中，一個現實的問題是農民增收難度加大，特別工資性收入增幅緩慢。要增加農民收入，我們必須要拓寬就業渠道，加大轉移支付力度，並配套相關政策措施。一是拓寬就業渠道，促進農民就業。研究出臺了《關於推進鄉村振興、促進農民就業的實施意見（試行）》。意見明確了為農村勞動力非農就業、涉農創業、技能培訓，多種渠道就業等提供各類補貼政策。二是加大生態補償力度，建立生態補償機制。研究出臺了《奉賢區關於建立生態補償機制的實施辦法（試行）》，明確了以創建國家生態園林城區為目標，以統籌區域協調發展為抓手，創新生態補償體制機制，加大農業農村生態補償。三是實施農民增收三年行動計劃，促進農民持續增收。調研出臺了《奉賢區促進農民增收三年行動計劃（2018－2020年）》，明確了農民增收目標：到2020年，全區農村居民人均可支配收入從2017年的近28000元提高至37000多元，年均增長10%以上，淨增9000多元，預計達到上海市郊區農村居民中上水平。城鄉比由2017年的1.72縮小到2020年的1.67，預計達到上海市郊區城鄉比中上水平。
推進之二：統籌集體資金資產，規範集體資金管理，推進農村土地股份制改革壯大集體經濟
我區農村集體經濟發展不平衡，農村資產資金利用效能不高，集體資金使用存在不當現象。對此，我們通過統籌集體資金資產，規範集體資金使用，推進土地股份制改革，壯大集體經濟。一是統籌管理集體資金資產。出臺了《奉賢區村級集體資金資產統籌管理試點的實施意見》，強化對村級集體資金資產的分類統籌，切實保障農村集體經濟組織及其成員的利益，確保村級集體資產保值增值。二是規範集體資金管理。出臺了《奉賢區關於進一步規範農村集體資金管理的實施意見（試行）》，通過規範資金出借、對外投資、土地補償費等管理，規範資金使用，提高資金使用效能和規範。三是推進土地股份制改革。出臺了《奉賢區關於農村土地股份合作制改革的實施意見》，引導農民把依法獲得的農村土地承包經營權轉化為長期股權，變分散的土地資源為聯合的投資股本，採用直接經營、參股經營等方式進行企業化運作，提高集體收益和農民收入。
推進之三：培育農業品牌，發展民宿產業，以推進農村生態建設實現農業產業融合發展
產業振興是鄉村振興的關鍵。我們希望通過培育農業品牌，發展民宿產業，推進生態建設來實現奉賢一二三產業融合發展，走農業高質量高效益可持續綠色發展之路。一是培育農業品牌。出臺了《關於推進農產品“三品一標”認證及品牌創建的實施意見》，明確了立足奉賢農業農村發展實際，大力培育農業區域品牌，確保我區地產農產品質量安全，切實提高我區農業品牌化、現代化和產業化水平，對獲得“三品一標”認證的農產品和農業品牌進行資金的補貼和獎勵。二是發展民宿產業。出臺《奉賢民宿管理暫行辦法》，以美麗鄉村、特色小鎮建設為抓手，以創新旅遊供給、提升鄉村旅遊品質為目標，在條件成熟的地區開展民宿試點，引導建設一批民宿集聚發展示範點和示範村，努力形成“一家一品、一鎮一特”的總體格局。三是推進農村農業生態建設。出臺《關於推進農村農業生態建設的政策意見》，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，通過取締田間窩棚、規範農業大棚建設等手段，加快形成綠色發展方式和生活方式，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。
■實施鄉村振興戰略感悟
我個人認為，鄉村振興不僅是一句“口號”，而且是一個“實活”。規劃是鄉村振興的施工圖，人才是鄉村振興的工程師，資金是鄉村振興的原材料，改革是鄉村振興的好天氣，有圖、有人、有錢，有氛圍，不愁鄉村振興的大廈起不來。
同時，鄉村振興是一項長期任務，不能短跑求速度，更不能一陣風搞運動，要學會長跑，甚至馬拉松，需要堅持數年乃至數十年不斷努力。
鄉村振興也是一項系統工程，沒有最好，只有更好，沒有完成時，只有進行時，鄉村振興永遠在路上。
鄉村振興更是一項全民工程，要聚焦一切政策、集聚一切資源、凝聚一切力量，才能全面實現奉賢鄉村振興戰略，實現奉賢更高水平的農業農村現代化。
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