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新思界很高興能回答你的問題。從合同能源管理引入至今，國家頒佈了一系列的政策以進行合同能源管理模式的推廣和節能服務行業的發展：如對在發改委和財政部備案的節能服務公司實施財政獎勵（現已終止），對實施合同能源管理模式的節能服務公司實施稅收優惠，將節能環保產業被列為我國戰略性新興產業之首，鼓勵銀行業金融機構為支持用能單位提高能源利用效率、降低能源消耗而提供的信貸融資等等。
現階段，國內節能服務公司提供節能服務的主要模式是合同能源管理，這種模式通常需要經歷方案設計、採購設備、檢測產品、現場安裝、調試系統等過程，單次項目投入的資金量大、週期長，需要墊付大量資金，這就要求從事該行業的企業具備強大的資金實力或者融資能力。當前，國內從事節能服務行業的企業多為中小企業，多數企業的資產規模有限、融資能力不強、資金實力較弱，資金能力成為影響企業發展的首要因素。
根據新思界產業研究中心公佈的《2017-2021年中國節能環保行業深度調研及投資報告》顯示，目前我國節能環保產業發展存在以下問題：
1、企業規模小、融資渠道有限，資金實力弱。節能服務業屬於資金密集型產業，在項目建設期間一般需要節能服務公司承擔全部投資，項目完工正常使用後方能陸續產生現金流。因此，節能服務企業在規模擴張階段，需要大量的資金作為支撐，融資能力強弱直接影響到節能服務企業的發展速度和行業競爭力。目前國內節能服務企業以中小企業為主，資產質量和體量普遍較小，在目前的銀行授信體系下，融資能力普遍較弱，融資租賃成本較高，融資難是目前制約多數節能服務企業發展的重要瓶頸。
2、大部分企業技術創新、研發投入不足。與國際節能環保先進國家相比，我國節能環保行業起步較晚、基礎差、且技術研發投入不足，使得節能環保生產技術與生產設備穩定性和使用壽命等多方面與發達國家在較大差距。目前仍多存在依靠引進國外先進設備和技術來提升生產技術水平的問題，缺乏自主創新、工藝優化改進，實現超越的思想觀念。
3、專業人才緊缺。 當前人才緊缺是制約產業發展的一個瓶頸。節能是跨行業、跨學科的一種綜合技能很強的專業，對節能管理和技術人才的知識層次、技術水平、綜合素質要求高。在提供全程專業化服務過程中，既需要擁有高端研發設計人員，又需要擁有經驗豐富的現場執行技術人員。此外，節能項目回收期長，節能業績計算複雜，要求節能管理和技術人才具備很強的事業心和敬業精神。
4、技術轉化效果差。在政策的推動下，節能環保產業在國內處於繁盛發展狀態。雖然許多企業都紛紛開始節能環保產品和技術的開發，節能環保的概念炒得很熱，但是真正實現技術在實際應用中大規模推廣的卻不多。很多技術在實驗室裡是可以實現的，但是在商業化運營中投入產出效果不好。
5、合同能源管理模式有待完善。國引入國外的“合同能源管理”模式，引入社會閒散資金來環節國家的財政壓力，在實際的實行中這種模式也出現種種問題。比如簽訂合同的賬款回收期一般是5年，內部設計實際回收期一般是2年，5年期間內的設備維護等都由節能服務公司承擔；這個模式本身是很好的，但是政府或企業客戶經常會拖欠回款，這中間人為因素很多，用於監管的費用開支很大，看似盈利很好的項目，實際運營以後節能環保企業往往賠錢。
新思界產業研究員認為，節能環保行業採取“以銷定產”的生產模式。通常，生產部門根據公司銷售訂單和銷售計劃制定詳細的生產計劃，安排原料採購和生產加工；如遇到客戶需求發生變化和產品設計變更，生產部門將根據客戶訂單和變更通知對生產計劃及時進行調整，滿足市場需求。
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